一、总体要求
（一）指导思想
深入实施创新驱动发展战略，以“四个全面”的要求统领科技体制改革工作。更加突出科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，充分发挥科技创新资源配置中市场的决定性作用和政府的引导作用，着力构建以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，以财政科技计划项目和资金管理改革为突破口，引领全社会研发投入实现倍增，推动科技行政管理体制改革；强化科技创新成果与产业发展有效对接，实现科技创新资源的合理配置和高效利用。完善创新人才工作机制，营造激励创新的公平竞争环境，最大限度激发科技人员的创造性。扩大科技开放合作，把昆明建成辐射南亚、东南亚的科技创新中心。
（二）基本原则
——创新驱动，支撑发展。更加重视科技创新在转方式、调结构、稳增长中的支撑引领作用，加强科技与经济发展的有效对接，打造促进经济增长的新引擎，为昆明市经济转型升级提供重要支撑。
——市场主导，政府引导。充分发挥科技创新资源配置中市场的决定性作用和政府的引导作用，完善激励科技创新的体制机制和政策措施，营造公平开放的市场环境，实现科技创新资源的合理配置和高效利用。
——遵循规律，人才为先。遵循科技发展和人才成长规律，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，满足不同类型、不同层次的创新需求，激发全社会创新热情和创造活力。
——开放交流，合作共赢。坚持引进来与走出去相结合，加强与兄弟省市的科技交流与合作，抢抓“一带一路”倡议机遇，加强与南亚、东南亚国际间科技交流与合作，形成全方位、多层次、高水平的科技交流合作。
——高位统筹，有序推进。把科技体制改革作为全市全面深化改革的重要内容、统一部署和推进，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，处理好改革发展和稳定的关系，认真研究和妥善解决改革中遇到的新情况新问题。
（三）主要目标
改革转型期（2015年至2017年），明确深化科技体制改革的总体任务和要求。转变资源配置方式，发挥市场配置资源的基础性作用和政府的引导支持作用，促进创新要素向企业集聚；转变科技项目管理方式和科技财政资金支持方式，完成财政科技计划项目和资金管理改革，建立统筹协调、职责清晰、公开透明、绩效突出的科技项目和资金管理机制；转变科技行政管理部门决策方式，构建适应科技创新规律的科技行政管理架构、重大科技问题举行联席会议决策机制；落实技术创新和成果转化的政策，提升社会化科技服务能力；各类创新主体创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”的活力充分迸发。
改革升级期（2018年至2020年），昆明市科技管理方式的法制化、制度化和规范化得到充分体现。科技开放合作水平进一步提升，企业技术创新主体地位更加突出，科技成果转化应用能力大幅提升，创新价值得到更大体现，科技投融资渠道更加畅通，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升。
至2020年末，全社会R&D投入强度达到2.0%以上。企业真正成为技术创新的主体，其研发经费投入占全社会R&D投入的比例，专利申请量、技术合同成交额和创新人才数量分别占全市总量的60%以上 。
二、完善企业主导技术创新的体制机制
建立健全企业主导技术创新、产学研协同的体制机制，强化政府普惠性科技财政政策支持，促进创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力。
（四）强化企业技术创新主体地位
引导企业加大技术创新的投入，加强研发能力和品牌建设，提高企业持续创新能力和核心竞争力。支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业创新项目的开发。大力培育高新技术企业、科技型中小企业，充分发挥其对技术创新的示范引领作用。
支持企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，提高大中型工业企业建立研发机构的比例。引导企业建设国家重点实验室，在行业骨干企业建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室，加强企业技术中心和技术创新示范企业认定工作。
建立健全按产业发展重大需求部署创新链的科研运行机制和政策导向，推进新技术、新材料、新工艺、新模式、高端装备等的集成应用，大力培育发展战略性新兴产业。
开展企业创新转型试点，政府围绕产业链部署创新链，运用后补助、间接投入等方式，加强对企业技术创新的引导激励，培育发展一批具有先进水平和重要影响力的行业领军企业和高新技术企业。
（五）创新产学研协同合作机制
支持企业与高等学校、科研机构的产学研合作，推动协同创新。引导企业围绕市场需求和长远发展，组织技术研发、产品创新、科技成果转化的新机制，促进创新要素向企业集聚，为产业结构调整、行业技术进步提供持续的支撑。
建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，围绕企业、产业技术创新的关键问题，共同开展研究开发，实现创新资源的有效分工与合理衔接，掌握核心关键技术，围绕产业链，打造创新链。
共建技术创新成果转移平台，完善科技成果转移体系和运营机制，促进科技资源开放共享，推进新技术、新材料、新工艺等的集成应用，加速高等学校、科研机构科技创新成果的转化、产业化，提升企业、产业整体竞争力。
支持企业建立与高等学校、科研机构联合培养专业技术创新人才机制。充分发挥高等学校、科研机构人才、科研优势，以科学研究和实践创新为主导，以创新能力提升为突破口，加强人员的交流互动，为企业、产业的持续创新提供人才支撑。
（六）扩大企业在科技创新决策中的话语权
充分发挥企业在技术创新、研发投入、成果转化决策中的重要作用。吸收具有代表性的企业和企业家参与研究制定市级科技创新规划、计划、政策和技术标准。
发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的决定性作用，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策；产业目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。围绕培育发展战略性新兴产业，结合实施市科技重大专项，通过企业主导开展共性技术攻关。改造提升传统产业，解决制约产业升级的重大制造装备、关键零部件、基础原材料、基础工艺等难题。
市级科技发展规划和年度计划项目指南编制要充分听取企业的意见。引导和支持龙头骨干企业编制产业技术发展规划和技术路线图。
（七）落实科技创新普惠性财税政策
认真落实国家制定的税收等优惠政策，坚持结构性减税方向，对企业的创新支持要突出普惠性的政策导向，通过税收和政府采购等普惠性的政策来调动企业的创新积极性。
完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度，激励企业加大研发投入。
加大对科技型中小企业技术创新的财政和金融支持，扩大科技型中小企业创新基金规模，通过贷款贴息、研发资助等方式支持中小企业技术创新活动。
