六、宁夏平罗县"四创新"推进农村改革。宁夏平罗县是国家农村改革和统筹城乡试验区，该县以深化农村土地制度改革为突破口，坚持先行先试，积极探索创新。一是创新农民产权自愿永久退出模式。结合移民安置工作，探索出台了农民集体土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权自愿永久退出收储暂行办法。按照"自愿有偿、评估收储、统一管理、用途不变"的原则，对在城镇有稳定就业、有稳定收入来源、且有固定住所的农户家庭，可由户主提出申请，对经确权颁证的承包地、宅基地和房屋实行永久退出，经镇人民政府审核并签订退出收储协议。退出后将农村户口转入非农户口，且放弃村集体经济组织成员身份和权益。由县人民政府出资500万元设立农村土地和房屋产权退出收储基金，用于先期垫付土地和房屋产权退出收储补偿，基金实行专款专用。对退出的宅基地和房屋，简单装修后直接安置给移民。将收储土地在银行进行抵押贷款，用于支付补偿金。土地流转收入用于支付贷款利息。该县已有930户农户自愿永久退出农村承包地、宅基地和农房，转让耕地4600亩，安置移民460户。二是创新农村产权抵押融资模式。将农村土地承包经营权、流转经营权、宅基地使用权、房屋所有权、村集体荒地承包经营权等作为有效抵押物进行抵押贷款试点。政府设立风险防范基金300万，按80%和20%的比例，由政府和银行共同承担农村产权抵押贷款中的损失，最大限度降低金融机构风险。金融部门按照基准利率上浮不超过50%的上限，为农村产权实行低利率融资。成立了全省首家农村产权交易中心，建立了产权交易信息网站，对农村产权抵押交易实行一站式综合服务，抽调农牧、国土、建设、林业、水务、财政、司法等职能部门干部，进驻产权交易中心办公，设立了农村土地流转、纠纷处理、审查登记、产权评估、成交签约、交易签证、抵押登记、金融服务、司法公证、工商服务等十大窗口，重点开展农村产权抵押交易全过程服务。政府对农村产权流转及抵押交易实行"零收费"。三是创新农民以地养老、以权养老模式。制定《老年农民退出农村土地和房屋及社会保障暂行办法》，探索开展以农村老人的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权的流转或转让收益，置换养老服务。将闲置小学改造为集中养老院，推行农村老年农民将承包耕地一次性退出或流转，由村集体经济组织收储后进行统一流转经营，用老年农民退出土地承包经营权的补偿费置换养老院养老服务。四是创新进城农民利益保障模式。为了让进城农民充分享受城市的公共服务和社会保障，让留在农村的农民享有更多的土地资源和发展空间，平罗县把建立健全保障机制作为推进农民向市民转变的重要手段，加快新型城镇化建设步伐。建立进城镇农民就业创业扶持机制，对进城镇农民参加职业技能培训、创办小微企业在培训费、税收等方面给予补贴和扶持。制定了《推进农民向市民转变暂行办法》，完善农民向市民转变的土地、户籍、住房、就业等政策，建立了进城镇农民土地保障机制，进城镇落户农民继续保留农村集体土地承包经营权和宅基地使用权，可通过转包、转租、入股等方式依法自愿有偿流转，任何单位和个人不得强制收回和流转农民土地；建立了进城镇农民住房保障机制，放宽进城镇农民"公租房"、"廉租房"、"经济适用房"等保障性住房申请条件，对在城镇购房的免收登记费、契税和印花税，同时给予一定购房补贴，逐步提高保障水平。
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2015年12月2日印发
