三、南充市构建法制建设"七大体系"。一是构建依法执政体系，提高党委执政水平。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法、人民团体依法开展工作的制度。规范党委决策行为和党内规范性文件制定、备案工作。强化党对政法工作的领导，发挥党委政法委职能作用，加大各级政法纪工委对政法干警的监督力度。二是构建依法行政体系，着力建设法治政府。围绕政府职能界定、职能转变、机构改革、审批制度改革等重点，加快转变政府职能。健全完善行政决策规则程序、风险评估机制、行政决策听证制度、监督和责任追究制度，切实规范行政执法行为。加强制度和平台建设，深入推进政务公开。建立平等竞争的市场环境，营造良好的市场经济法治环境，着力打造川东北投资首选地。三是构建公正司法体系，维护社会公平正义。全面推进市、县两级司法体制改革，建立完善工作规范、程序标准、监督制约办法，切实规范司法行为。完善司法为民长效机制，全面推进司法公开，提高司法公信力。四是构建社会治理体系，提升依法治理能力与水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，依法保障各类社会群体劳动就业、收入分配等民生权利。完善"大调解"工作体系，着力推动"事要解决"。加强社会治安综合治理，依法开展专项整治行动，保障公共安全。健全社会征信体系，加强和规范法律服务，实现治理能力和水平的现代化。五是构建学法用法体系，营造良好法治环境。推行全民终身法治教育，积极开展"法律七进"活动。建立健全学法用法强制措施，重点抓好领导干部、青少年等对象学法用法工作，制定并实施南充市青少年法治教育意见，积极推进立法。创新宣传方式，加强法治文化阵地建设，扎实开展法治课题研究和示范创建活动。六是构建监督问责体系，加强对权力运行的制约。建立各级党委常态化指导督导机制,强化各级人大对法律实施情况的监督, 加强各级政府内部层级监督和专门监督，强化政协的民主监督，推进协商民主。建立健全司法监督、人民团体监督、社会舆论监督机制。七是构建考核督导体系，强力推动法治南充建设。建立健全科学的考核评价体系，细化考核指标，明确目标任务，严格执行考核制度，并将考核结果作为干部提拔使用的重要依据。加强工作指导和督导，及时纠正工作中存在的问题，总结推广好的经验和做法。
四、信阳市建立产业发展和区域开发环境保护负面清单。主要包括5个方面的内容：在产业发展的限制性规定方面，清单列出了禁止发展产业、限制发展产业、调整结构产业三方面的内容，这些限制主要集中在淮河流域。其中，禁止新建化学制浆造纸企业、制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业，限制发展这些产业的大中型企业；坚决遏制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能盲目扩张，严禁建设新增产能项目，坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出，强制淘汰高耗能及落后工艺，关闭污染严重、治理无望的企业。 在产业布局的约束性规定方面，清单提出了产业发展应集群集聚、严防工业项目错位落地、同步配套建设产业集聚区污水处理设施、严格排放重金属污染物项目入园入区建设、严格控制城市建成区和周边工业企业大气污染物排放五个方面的内容。对于未按要求实施的，要实行相应的惩罚措施。在区域开发限制性规定方面，清单提出，在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、畜禽禁养区等环境敏感区域必须实施强制性保护。禁止任何单位和个人进入自然保护区的核心区，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设与风景名胜区资源保护无关的建筑物；禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目等等。在环境容量和污染物排放总量控制性要求方面，清单提出实施主要污染物排放总量预算管理制度，全面落实污染减排控制目标，实行污染减排一票否决。在环境质量控制性要求方面，清单提出了地表水环境质量、防治雾霾和大气污染、土壤、地下水等方面的限制性要求。通过负面清单的发布，将形成明确的基于环保要求的市场导向，为招商引资、产业集聚区健康发展提供强力支撑。
五、泰安东平县"六举措"打造农村集体产权制度改革的样本。东平县抓住列入全国第二批农村改革试验区的机遇，以农村土地股份合作为切入点，大胆探索实践，通过积极引导农民入社、农地入股，推动土地经营权规范有序流转，极大激发了农业农村发展活力，初步走出了一条农村集体产权改革的新路子。其主要做法有：一是发展"边角经济"增加集体收入。引导村级利用路坎壕边、闲置荒地、房前屋后、边边角角的集体闲散土地资源，通过股份合作的形式，与各类市场主体、群众合作发展种植业或其他经营项目，实现各方共建共赢，形成了村集体"边角经济"增收模式。截止目前，全县共清理荒地1.1万亩，村集体回收利用5000余亩，增加村集体收入450万元。二是探索土地股份合作模式。成立土地股份合作社，引导土地入股、农民入社、活权赋能、合作经营，推动土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化。强化市场运营，在股权设定上，一方面引导农民以土地承包经营权入股合作社，另一方面支持村级的积累资金、"四荒"资源、基础设施以及政策性资金项目等，拆股入社，量化资产，实现了集体产权多元化。在经营模式上，大体形成了三种类型：合作经营型，土地股份合作社整合吸纳外部资金、技术和管理，实现合作发展；内股外租型，土地股份合作社把土地整体对外租赁，获取稳定租赁收入；产业经营型，成立土地股份合作社，发挥本地传统优势，培植发展优势主导产业。按股分享收益，坚持收益共享、按股分红，让群众和村集体共享增值收益。三是探索农村集体产权模式。立足土地资源优势，对偏远村、经营性收入较少、靠土地吃饭的村，重点发展土地股份合作；立足集体资产优势，推动集体置业股份经营，对地处县城、乡镇驻地、工矿企业附近和交通便利的村庄，经营性收入较多的村庄，严格遵循依法依规和民主议定原则，合理界定成员身份，按照成员年龄、贡献等因素，将经营性资产量化到成员，作为股份合作与分红的依据；立足水资源丰富的优势，推动养殖水面合理开发，成功引进浙江海亮集团，实行水面养殖使用权租赁经营。四是探索政策性资金股份合作。将经营性的资金项目转化为经营性资产，通过股权量化将资产确权股份到户，按股分红，推动政策性资金资产化、股权化、长效化，资产收益股民共享。采取项目主导型，对主导产业突出、群众致富能力强的村，整合项目资金，集中力量办大事，建设特色产业项目，对形成的经营性资产股份量化到村集体和农户。采取入股合作型，对主导产业不突出，群众致富愿望比较强的村，通过引进、培育、发展新型经营主体，再把财政专项资金入股，实现合作发展。采取置业分享型，对位置偏远、不适合发展产业的村，整合专项资金，采取异地置业、按股分红的方式，实现集体增收、群众增收。五是建立农村集体产权交易平台。成立山东首家县级农村综合产权交易所，以农村综合产权交易中心为载体，搭建产权交易、托管、融资三个平台，将交易范围扩大至农民土地承包经营权、村集体林权、水面滩涂养殖权等农村各类产权，充分发挥申请受理、产权审核、组织交易、产权抵押等窗口职能，优化产权托管、委托评估、司法确认、金融服务四项特色服务，健全县、乡、村三级网络化服务，构建完善的农村综合产权交易市场和服务网络。目前全县14个乡镇（街道）的村集体"三资"管理中心全部纳入乡级交易平台管理，最大限度地预防和降低交易风险。六是推进农村金融改革创新。组建涉农贷款担保机构，设立涉农贷款担保和风险补偿基金，实施金融扶贫工程，对贫困户实行贷款无担保、无抵押。出台《关于推进农村信用体系建设加快创建金融安全区的意见》，推行诚信红榜和失信黑榜"两单"制，开展融资征信试点，建立农业小微企业贷款风险分担和损失补偿机制、农业信贷担保体系，对新型农业经营主体银行贷款利率上浮不得超过基准利率的30%，并给予年利率3%的财政贴息。争取全省新型农村合作金融试点，开展信用互助合作，支持专业合作社发展。依托农村改革试验区，积极探索土地承包经营权、林权、水面养殖权等集体产权抵押贷款，产权抵押融资26宗，融资金额3384万元。推广移民补贴、农机购置补贴等惠农直补资金抵押贷款，推行"助保金"贷款和"政银保合作"贷款等农村金融服务产品。
