1.服务业市场全面开放是重点
服务业市场开放既是经济结构调整的关键，又是市场化改革的战略重点。从现实看，我国教育市场的开放程度与教育发展严重不相适应。尽管本世纪初教育市场化、产业化曾引起诸多争论，但当前的教育市场开放与过去教育产业化有着根本性的区别。一是只有充分发挥政府在教育产业的主导作用，尤其是强化义务教育主体作用，才能更好地促进产教深度融合。教育产业化最大的问题在于基础教育的管理权限下放给地方，由各个地方政府管理。在执行过程中，出现了层层下放，逐渐变成以乡镇为主的管理制度，造成了农村义务教育的困境。为此，需要在强化政府义务教育主体责任的前提下加快教育市场开放。二是人们对教育的选择呈现多样性，目前每年赴美留学的中国学生以20%～30%的速度增长。过去赴美留学的中国学生以大学、研究生为主，现在扩展到小学、中学，其中，中学占相当大的比例。三是只有社会资本成为教育投入的主体力量，才能满足全社会日益增大的教育需求。总的看，无论从需求层面，还是供给层面，中国的教育不仅是一个大市场，也是全球关注的潜在大市场。
从工业主导走向服务业主导，服务业市场开放既是经济结构调整的关键，又是市场化改革的战略重点。服务业领域市场开放严重不足，难以利用国内社会资本和外资做大“蛋糕”。“十三五”深化市场化改革，重中之重是让市场在服务业领域发挥决定性作用。
2.以结构性改革破解服务业发展的结构性矛盾
改革开放以来形成的一整套政策与体制安排，带有激励工业发展、抑制服务业发展的突出特征。比如，与社会需求相比，公益性社会组织发展仍然滞后，其中一个重要原因在于，公益法人制度缺位，公益性社会组织发展缺乏相应的法律保障。推进服务业主导的经济转型升级，需要加快打破结构性矛盾带来的掣肘，加快推进结构性改革。一是加快财税体制改革与财税政策调整。二是加快金融体制改革与金融政策调整。当前，金融资源“脱实就虚”的矛盾突出，中小企业融资难仍是一个大问题。三是教育体制改革。随着中国制造2025战略的实施，技术技能型职业人才的需求全面增长但短缺严重。例如，制造业高级技工缺口每年高达400余万人。有企业家形容，“找100个大学生不难，找100个高级钳工却是难上加难”。这说明，经济结构的变化要求教育结构要做出相应的调整。
3.以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放
充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，争取使政府采购规模占财政支出比重从2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服务类占政府采购总额比重从2013年的9.4%提高到30%左右。
4.深化以简政放权为重点的政府改革
当前，监管转型的滞后已经成为深化简政放权的突出矛盾。从消费领域看，消费安全问题根源在于消费监管的缺位；从金融领域看，不冲破大的体制障碍，监管转型将难以取得实质性突破。这不仅关系到改革红利的释放，而且对未来的经济增长具有决定性的影响。
我国正处于转型变革的关键时期，观察中国、分析中国，要“明大势、看大局”。“十三五”自觉把握经济转型升级大趋势，基本实现由工业主导向服务业主导的经济转型，就能缓解短期经济下行压力，释放经济增长的巨大潜力，有效应对经济转型挑战。这是经济转型的历史抉择。（作者 迟福林）
来源：中国改革论坛网
