(2) “十三五”形成服务业主导的产业结构。《服务业发展“十二五”规划》指出，“十二五”末期经济中服务业比重将超过47%。从现实来看，自2013以来服务业占GDP的比重首次超过第二产业，经济结构升级的态势初步形成。预计今年年末服务业占比将达到50%左右，比“十二五”规划的目标提高了3个百分点。随着我国进入工业化后期，“十三五”服务业年均提高1个百分点，达到55%以上是完全有可能的；生产性服务业占比实现倍增，占GDP比重从15%提高到30%。
(3) “十三五”以服务业主导引领经济新常态。总的看，我国尚未形成经济新常态，且正处于走向经济新常态的关键时期。
一是形成7%左右增长的新常态。过去10年，我国服务业每增长一个百分点，可以带来经济增长0.43个百分点。“十三五”时期，如果服务业增加值继续保持9%～10%左右的年均增长，将带动GDP增长4个百分点左右，加上农业、工业的增长，将为我国实现7%左右增长的新常态奠定坚实基础。
二是形成新增就业不断扩大的新常态。2008年，我国GDP每增加一个百分点，新增加就业80万人；到2013年，GDP每增加一个百分点，新增就业170万人。这表明，服务业占比的提高是解决新增就业的关键因素。“十三五”时期服务业增加值按年均10%测算，每年新增就业达到1000万人是有条件的、有可能的。
三是形成全社会创业创新的新常态。“十三五”时期，我国能否在“中国制造”向“中国智造”的转型上取得重要突破，主要取决于生产性服务业能否快速发展。为此，以研发为重点，大力发展中小企业，不仅是形成新一轮创新创业潮的主要推动力，而且将为创新创业开辟巨大的市场空间。
四是形成利益结构优化的新常态。服务业就业比例达到50%，即到2020年随着服务业主导地位的确立，我国服务业就业人口将不少于4亿人，由此带动中等收入群体的增加，即中等收入群体比例达到35%～40%。
五是形成绿色发展的新常态。如果2020年服务业占比达到55%,能源消耗量将下降14%左右,SO2将减排18%左右。
2.形成消费主导的经济增长格局
进入工业化中后期，消费型驱动将成为拉动经济增长的主要推动力。
（1）“十三五”消费升级扩大的趋势明显。主要表现在：第一，目前我国最终消费率为50%左右，比发达国家平均水平低30个百分点左右。第二，消费理念、消费结构、消费模式趋势性变化，即多样化、个性化特点十分突出。按照国家老龄委的估算，现在老年人的当期消费至少有1万亿元人民币的消费需求潜力。但是，由于产品供给短缺、服务水平上不来，年实际消费大概在2000亿元人民币左右。第三，人口结构变化、城乡一体化进程拉动消费。第四，消费个性化、多样化推动服务型经济加快发展。
（2）“十三五”消费总量有望实现倍增。主要表现在：一是预计最终消费率将从2014年的51.2%提高至60%以上，居民消费率达到50%左右。当前，我国居民消费占GDP的比重一直处于下降通道之中，由1978年的48.8%降至2013年的36.2%，而政府消费则相对稳定。二是预计消费总规模有可能从2014年的30.7万亿元扩大到2020年的50万亿元左右。
（3）消费对经济增长贡献率明显提升。今年上半年，消费对增长的贡献率为54.4%；到2020年，消费对增长的贡献率将达到60%以上，搞的好，甚至可能高于60%。这表明，13亿人的大国正处在消费结构升级的关键时期，不仅将带来巨大的消费市场，也是支撑中国经济增长和全球经济增长的重要因素。
3.形成以服务贸易为重点的对外开放新格局
（1）我国服务贸易规模与转型升级趋势不相适应。主要表现在：第一，服务贸易比重低。从国际比较看，2014年我国服务贸易占对外贸易总额的比重仅为12.3%，而全球服务贸易占全球贸易的比例达到20%，低于全球平均水平7.7个百分点。目前，中欧的服务贸易占双方贸易总额的比重仅有12.5%左右，占全球服务贸易的比重只有0.8%左右，发展空间十分巨大。按《中欧合作2020战略规划》中欧贸易额到2020年达到一万亿美元的目标，如果中欧服务贸易比重提高到20%，双方服务贸易将达到2000亿欧元的规模。只要打开思路，打破服务贸易对我国的管制，在服务经济、环保、制造业技术等方面对我国放开市场，中国将给欧盟提供巨大市场空间。第二，经济转型升级对服务贸易依赖性加大。无论是生产性服务业还是生活性服务业都对服务贸易提出新的要求。
（2）以“一带一路”为总抓手加快服务贸易强国进程。抓住“一带一路”机遇，“十三五”从服务贸易大国走向服务贸易强国，重在加快服务贸易开放。总的判断是：“一带一路”是以扩大自贸区网络为目标，以服务贸易为重点，以基础实施建设为依托，是新阶段对外开放的总抓手。
（3）把加快服务业开放作为双边、多边自由贸易重点。建议把握服务业市场开放的主动权，推进国内自贸区“提质扩容”，以促进服务贸易为重点加快双边多边自贸区建设，以加快推进服务外包为重点形成国内发展现代服务业的新平台，到2020年，服务贸易继续保持10%以上的增长速度。与此同时，加快与“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒
适应经济转型的改革路径
在当前的经济形势下，短期内政策刺激的“托底”作用十分重要，甚至起决定性影响。同时，政策刺激既要着眼短期，更不要为中长期埋下更大的隐患。关键在于激发市场活力。化解经济下行压力，主要不是靠政策刺激，关键在于处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，适应发展趋势，在制度创新中发挥政策的放大效应。
