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2014年昆明市推进全面深化改革述评

来源:昆明市全面深化改革网日期:2015-09-15 10:22

  坚持试点先行

  坚持顶层设计与实践探索相结合,既从全市发展大局出发,加强总体谋划,也注重从昆明实际出发,尊重基层首创精神,鼓励各地在体制机制改革上积极探索,为全面推进改革积累经验、创造条件。

  市委、市政府始终坚持分类指导、稳妥有序推进改革,正确处理顶层设计和基层探索实践、整体推进和重点突破、深化改革和社会稳定的关系。对中央和省委已有明确要求、实践当中条件成熟的,加快推进,争取率先突破;对中央和省委有方向性原则性意见,但操作上暂时把握不准、条件尚不具备的,深入研究、试点先行、探索推进;对各方面认识不一致,但又必须突破的改革,妥善处理各方面关系,寻求最大公约数,凝聚改革共识,审慎加以推进。

  在东川区开展“三农”金融服务普惠金融改革创新试点,全区金融机构发展到30多家;以石林、富民、宜良农村土地承包经营权确权颁证为重点开展农村产权制度改革试点成效显著,试点村集体土地确权颁证工作基本完成;市法院、市人民检察院、西山区、寻甸县司法体制改革按照省市要求,已制定了初步方案,为下步工作打下了良好基础。

  坚持重点突破

   万山磅礴必有主峰,龙兖九章但挚一领。

   全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革,必须突出重点、把握关键,在“牵一发而动全身”的重要领域下功夫,在“落一子而满盘活”的关键环节求突破。

  财税是庶政之母,是国家治理的基础和重要支柱。市委全面深化改革领导小组第三次会议召开,审议通过了《全面深化财税体制改革实施意见》,重点在税收制度、改进预算管理、规范政府举债融资等方面改革上下功夫,到2020年,建成统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续的现代财政制度。

  农村改革事关经济社会发展全局。市委全面深化改革领导小组第三次会议通过的《全面深化农村改革总体方案》及4个专项方案,既贯彻落实中央和省委的决策部署,又立足昆明实际,对加快发展现代农业、激发农业农村发展活力提出了许多改革举措。按照方案安排,到2020年,昆明市将基本建立城乡统筹联动、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制,形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

  国有企业在我市经济社会发展过程中有着举足轻重的地位。刚刚审议的《昆明市关于全面深化国有企业改革的实施意见》及相关配套文件,着眼于解决当前国有企业存在的监管资产结构不合理、监管体制不完善、资本运行效率不高等深层次矛盾和问题,通过改革有效破除体制机制障碍,促进企业持续健康发展。

  深化公共资源交易市场体系和监督管理体制改革,是促进简政放权、提高行政效能、使市场在公共资源配置中起决定性作用的重要途径。经过各级各部门多年来的努力,目前昆明已被列为继深圳之后的全国第二个公共资源电子化交易创新试点城市,明年力争建设成为示范城市。按照中央和省委的改革要求,昆明市将继续大力简政放权,取消不合理的准入限制,逐步建立统一开放、竞争有序、透明高效、诚信守约的公共资源交易市场体系。明确公共资源交易监管机构的职能职责,理顺行政隶属关系,整合优化公共资源交易领域的执法资源,维护公共资源交易市场的良好秩序。

  坚持于法有据

  建设法治政府,是一个郑重承诺。

  2014年12月28日至29日,市委十届六次全体(扩大)会议召开,会议审议通过了《中共昆明市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》。全会提出,全面推进依法治市,加快建设法治昆明,要遵循省会城市治理的特点和规律,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治昆明、法治政府、法治社会一体建设,加快形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治市新格局。

  市委全面深化改革领导小组第三次会议强调,任何层面、任何领域的改革都必须在法律框架下实施、在法治轨道上运行,出台的每一项改革举措都必须“于法有据”,充分运用法治思维和法治方式处理好改革发展稳定中出现的矛盾和问题,进一步凝聚改革共识、促进社会和谐。今年以来,我市完善了科学、民主立法工作机制,建立了市人大与市政府在立法工作中的沟通协调机制和立法起草、论证、协调、审议制度;制定出台了《深化司法体制改革及创新社会治理体制的意见》…… 一系列基础性、制度性改革措施,逐步让“法治”建设深入到昆明经济社会发展的各个方面。

  坚持群众参与

  在推进改革中,始终注重宣传动员凝聚改革共识,激发人民群众参与改革的巨大热情。

  改革春风吹大地,飞旋彩笔绘蓝图。2013年年底,市委宣讲团分赴各县(市)区、各国家级、省级开发(度假)区开展了进基层、进社区宣讲活动,各主讲人结合实际工作,深入浅出、通俗易懂地宣讲了十八届三中全会精神,诠释了全面深化改革的要义,描绘了改革成果蓝图。广大干部群众通过多种形式认真学习、深入领会关于全面深化改革的重要论述和重要决策部署。

  基层干部群众表示,改革涉及切身利益,个人要成为改革的受益者,也应以实际行动参与到改革中来,以自己的实际行动为全面深化改革添力。

  实践已经证明、而且还将继续证明——没有群众支持和参与,任何改革都不可能成功。无论遇到任何困难和挑战,只要有群众支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过的坎。

  成效:春风吹暖大地,改革成效乍现

  一分部署,九分落实。全面深化改革的宏伟蓝图已绘就,关键在于抓落实。

  市委书记高劲松在市全面深化改革领导小组第二次会议上要求,“要细化责任抓落实、健全机制抓落实、强化督查抓落实,坚决防止改革任务打折扣、搞变通。”

  坐言起行,善作善成。改革在抓落实中稳步推开,成效在抓落实中日益显现,红利在抓落实中得以释放。

  催生内力,稳定增长。

  改革有力支持涉农实体经济发展,引导各类金融机构延伸网点,截止2014年年底,我市共有8家村镇银行开业,金融机构涉农贷款余额达1818.01亿元,比年初增加76.24亿元。

  取消和下放16项行政审批事项;制定下发《加快昆明泛亚金融产业中心园区建设的实施意见》;综合保税区建设取得阶段性成果,签署投资意向协议16个……面对经济下行压力,通过多项改革举措,经济增长动力持续增强。

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