随着国家经济实力不断壮大，各级财政资金支出体量越来越大，政府投资项目和金额越来越多，各级财政资金支持的项目最终都要在县市一级落地，但落地的财政资金项目还存在着高估冒算、"三超"、挤占挪用等突出问题，财政部门对落地财政资金的监管作用难以发挥。石林县财政部门经过多年探索实践，闯出了一条破解基层财政有效监管难题的新路径。
一是"两制创新"助推基层财政监管创造新模式。为切实实现财政监管，确保财政资金安全使用，石林县在原有"报帐制"基础上，吸取昆明市财政"评审先行"的先进理念，择机引入项目评审，对落地财政资金使用进行有力、高效监管，通过财政资金报账制与财政项目评审制相结合的"两制创新"闯出了一条破解基层财政有效监管难题的新路径。资金报账制与项目评审制有机结合，保证了财政资金的安全，使基层财政监管取得了明显实效。据初步统计，石林县自2008年启动财政投资评审工作以来，累计审减资金1.2亿元，核减预算11.23亿元。评审审减节约下来的资金相当于石林县2014年地方公共财政预算收入的两倍，"两制创新"收到了"再造了一个财政"的效果。"两制"合力，既规范了政府投资项目资金的管理，确保专款专用，又利用技术优势实现了对项目全过程的合规性、安全性、绩效性监督，让财政的每分钱花得有理有据，来去分明，从根本上解决了财政资金落地“最后一公里”的监管问题。
二是"三缺三补"确立基层财政监管新重点。长期以来，基层财政在投资项目管理方面水平有限，抽丝剥茧，主要原因在于"三缺"，就是缺信息、缺标准、缺技术。石林县财政财政部门为增强对项目管理的有效性，确保"术业有专攻"，通过引入评审手段，针对"三缺"实现"三补"：一是补信息。每一次评审，评审人员都要跑现场、蹲工地，通过影像资料、现场测量等方式掌握第一手资料，核实项目的量、价信息，让工程进度等信息与财政拨款和管理信息实现对接。二是补标准。不断积累数据、充实样本，探索建立了材料价格信息库、单位造价数据库、项目支出指标库等参照标准，促进评审业务规范化和标准化。三是补技术。通过对项目实施评审，有效弥补了基层财政日常管理中专业技术匮乏的劣势，打破了财政部门只能依据项目主管部门意见决策的传统，进一步增强财政评审专业性和服务力。
三是"四引四买"增强基层财政监管新力量。石林县财政局积极探索基层财政监管新模式，加快转变财政职能，推进政事政社分开，进一步放开社会服务市场准入，创新社会服务提供机制和方式，通过购买社会服务，引入中介机构参与，努力把评审工作做得更阳光、更公正、更有效率。一是引入力量"买得值"。随着财政投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，同时财政部门受人员编制和政策限制，出现了评审力量不能满足业务增长需求的矛盾。为有效解决这一问题，通过购买社会服务，采取委托中介机构初审，评审机构复审的工作方式，一方面解决了人少事多的矛盾，让财政部门腾出更多的时间和精力放在政策制定及规划等工作上来，另一方面逐步将"养人"支出转向"办事"支出，做到办事不养人，精兵简政，降低行政成本，增大评审力量。二是引入公平"买得好"。石林县依托省、市评审中心确定的评审中介机构资源储备库，根据评审项目类型、中介机构专业特长、回避情形等情况挑选出合适的机构参与评审，借助中介机构客观公正评价财政投资项目，以"第三只眼"看政府投资评审工作，提高社会公信度，有效解决了财政部门在评审工作中既当"裁判员"又当"运动员"造成的不公平、不公正、不权威的问题。三是引入方式"买得对"。聘请中介机构参与评审工作，中介机构以过硬的技术作为支撑，更保障了财政资金使用的安全性和有效性。购买社会服务实现对传统基层财政管理模式的补充和延伸，改变了传统监管习惯和依赖"定性"的特征，进而更加强调"定量"的监管方式，财政资金的监管方式不再是拍脑袋的决策，而是借助中介机构精湛的业务技术、灵活机动的工作方式等优势来参与财政管理，从而优化基层财政管理模式。四是引入专业"买得精"。石林县充分利用评审的优势，依托中介的专业和资源，把评审理念融入日常管理中，注重评审人员学习培养，建立健全财政投资评审工作机制，加强评审机构和专业评审队伍建设，增强对评审专家和中介机构管理和考核，不断提升评审工作质量和效率。(石林县委改革办)
