五、中央推出"1+6"生态文明体制改革"组合拳"。"1"就是《生态文明体制改革总体方案》，"6"包括环境保护督察方案（试行）、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。八项制度构筑起生态文明体系。一是健全自然资源资产产权制度。二是建立国土空间开发保护制度。三是建立空间规划体系。四是完善资源总量管理和全面节约制度。五是健全资源有偿使用和生态补偿制度。六是建立健全环境治理体系。七是健全环境治理和生态保护市场体系。八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。环保督察重大问题报告中央。《环境保护督察方案（试行）》明确要切实落实地方党委和政府环境保护主体责任，加快解决突出环境问题，促进环保产业发展，推动发展方式转变，全面提升生态文明建设水平。督察工作将以中央环境保护督察组的组织形式，对各省（自治区、直辖市）党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委和政府及其有关部门。督察组组长由现职或近期退出领导岗位的省部级领导同志担任，副组长由环境保护部现职副部级领导同志担任，主要督察各地贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任等三个方面存在的主要问题。近期将重点督察环境保护法、关于加快推进生态文明建设的意见、大气和水污染防治行动计划等重要法律和文件的贯彻落实情况。督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。年内选择若干省份先行试点，摸索工作经验，为明年全面铺开奠定基础。生态环境监测网络重在建设。《生态环境监测网络建设方案》提出，到2020年，要建设陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。主要体现在四个方面：一是三个全覆盖--环境质量全覆盖、重点污染源全覆盖、生态环境状况监测全覆盖；二是要实现数据互联共享；三是在自动预警、信息化能力和水平上要有明显提升；四是要实现在监测和监管上协调联动。努力摸清自然资源资产"家底"。通过探索编制自然资源资产负债表，构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的"家底"及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。将从2015年下半年开始到2016年12月底，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展试点。试点主要根据《试点方案》采集、审核相关基础数据，研究资料来源、核算方法和数据质量控制等关键性问题，探索编制高质量的自然资源资产负债表。按照优先核算具有重要生态功能的自然资源的考虑，试点地区主要是探索编制土地资源、林木资源、水资源实物量资产负债表，有条件的还可以探索编制矿产资源实物量资产负债表。领导干部自然资源离任审计重在责任。《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》提出，将从2015年启动审计试点，并从明年起扩大试点范围，从2018年开始，将形成经常性审计制度。领导干部实行自然资源离任审计，最核心的内容就是明确责任、界定责任。对领导干部的任职前后，区域内自然资源资产实物量变动情况进行重点审计，对重要环境保护领域也要进行重点审计。对人为因素造成自然资源资产数量减少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的问题，要实事求是地界定领导干部应承担的责任。审计报告将送中组部、中纪委干部管理部门，如果涉嫌犯罪的，将移交给司法机关。审计结果为落实责任、问责追责以及干部的使用、任免和奖惩，提供重要依据。抓住"关键少数"：地方党委主要负责人首次成为追责对象。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，聚焦党政领导干部这个"关键少数"，明确追责对象、追责情形、追责办法，划定领导干部在生态环境领域的责任红线，督促领导干部正确履职用权。《办法》的核心是一个"严"字，有三个突破。第一是党政同责。首次将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象，有助于推动党委、政府对生态文明建设共同担责、共同尽责。第二是终身追责。规定对生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或退休，都要严格追责，决不允许出现在生态环境问题上拍脑袋决策、拍屁股走人的现象。第三是双重追责。既追究生态环境损害责任人的责任，又强化监管者、追责者的责任。形成了一个完整的追责链条和制度的闭环系统，对生态环境损害行为实行"零容忍"，为建设美丽中国提供有力保证。生态环境损害赔偿制度重在执行。《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》提出确定赔偿范围、明确赔偿义务人、确定赔偿权利人、建立生态环境损害赔偿磋商机制、完善相关诉讼规则、加强赔偿和修复的执行与监督、规范鉴定评估、提供资金保障等内容。确定2015至2017年选择部分省份开展试点工作，2018年在全国试行，到2020年，力争初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
六、省委全面深化改革领导小组召开第十二次会议。9月23日，省委全面深化改革领导小组召开第十二次会议。会议审议并原则通过了《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于全面深化我省公安改革工作的实施意见（送审稿）》《中共云南省委云南省人民政府关于现代文化公共服务体系建设的实施意见（送审稿）》《中共云南省委云南省人民政府关于健全法律顾问制度的意见（送审稿）》《云南省级土地储备机构组建总体方案（送审稿）》《云南省级土地储备管理办法（送审稿）》，要求修改完善后按程序报批实施。会议还审议了我省农村水利改革试点经验总结推广建议。会议学习贯彻了中央全面深化改革领导小组第十五次、第十六次会议精神。省委书记、省委全面深化改革领导小组组长李纪恒主持召开会议并讲话。纪恒书记强调，当前，随着改革进入密集"施工期"，改革方案不断出台，抓落实的任务越来越重。下一阶段，要把保持改革定力和韧劲贯穿全面深化改革全过程，在改革精确发力和精准落地上下硬功夫，以严和实的精神推进各项改革。会议指出，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十五次会议和第十六次会议上的重要讲话，进一步丰富和完善了改革战略思想，为我们推进改革开放事业，指明了前进方向，提供了根本遵循。各级各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实，推动全省改革不断取得新进展。对中央审议通过的一批重要改革意见，各专项小组、各有关部门要紧跟中央步伐，研究制定好云南贯彻落实的具体措施、配套方案。会议强调，全面深化公安改革，是解决我省公安工作和队伍建设突出问题的客观需求，是为经济社会发展创造良好法治环境的重要保障。各地各部门特别是公安机关要把思想和行动统一到中央、省委和公安部的决策部署上来，切实增强责任感、使命感，扎实有效地做好全面深化公安改革各项工作。要始终坚持正确的改革方向和政策取向，加强和改进新形势下全省公安工作和队伍建设；要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、抓住关键，走出一条遵循公安工作规律、符合云南省情的改革路子；要加强协同配合，为确保改革取得实效提供坚强保障，推动各项改革任务落地生根。会议指出，加快构建现代公共文化服务体系是弘扬社会主义核心价值观、谱写好中国梦的云南篇章重要举措，是建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重要突破口，也是保障好、维护好、实现好、发展好全省各族人民群众基本文化权益的重要途径。各地各有关部门要认真总结近年来我省文化改革和文化事业发展的成绩和经验，正视面临的困难和问题，树立大文化的全局观，全力推进现代化公共文化服务体系建设。要把弘扬社会主义核心价值观作为公共文化服务的重要使命，使人们在求知、求乐、求美的过程中修身立德、向上向善；要把提升公民文明素质作为公共文化服务的重要职责，积极开展群众文化活动；要把加强人文关怀、促进社会和谐作为公共文化服务的重要功能，为谱写好中国梦的云南篇章提供强大精神动力和文化支撑。会议强调，建立法律顾问制度，是党的十八届三中、四中全会的一项全新制度设计，也是全面推进法治云南建设的一项重要任务。全省各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、国有企业、事业单位和其他组织要充分认识建立健全法律顾问制度的重要意义，把这项工作抓紧抓好抓出成效，建立一支政治素质高、法治素养好、工作能力强的专门法律顾问队伍。各级各有关部门要合理界定法律顾问的职责，真正让法律顾问顾起来、问起来，不要把法律顾问作为摆设；要进一步拓宽法律顾问工作领域，发挥法律顾问在推动经济社会发展和创新社会治理中的作用；要完善法律顾问工作机制，为法律顾问正常履行职责提供必要保障条件。会议指出，开展省级土地储备是一项具有探索性和创新性的工作，有利于加强土地调控、优化土地资源配置、规范土地市场运行、节约集约利用土地资源。各级各地要依法依规推进，设定土地储备重点领域，合理划分土地储备主要地类；要稳妥有序推进，将建立省级土地储备制度列为我省专项改革工作，有序启动相关工作；要健康持续推进，合理划分业务范围，建立科学合理的利益分配机制，充分调动各方积极性。会议指出，近年来，省委、省政府高度重视抓好水利工作，水利建设投入不断增加，水利改革扎实推进。特别是在水利部的直接指导帮助下，经过部省高位推动、各级各部门上下联动，我省农村水利改革的三个试点，现已全面完成试点任务，初步达到试点改革预期目标。但我省水利体制机制与经济社会可持续发展仍存在一些不协调、不适应的方面，需要再接再厉、乘势而上，把水利改革不断推向深入。要始终坚持正确的水利改革方向，让水利改革发展成果更多更公平惠及全省各族人民；要全面系统加快水利各项改革，确保改有所进、改有所成；要继续深化农村水利改革试点，跟踪试点机制运行情况并不断提高运行质量和水平。会议对做好下一阶段我省全面深化改革工作提出3点要求：一是切实增强改革定力。要发扬"钉钉子"精神，敢于触及矛盾、动真碰硬，坚定不移推进各项改革任务。二是切实提高改革精确性。要坚持整体推进与重点突破相结合，集中力量进行攻关，更加精准、更加务实地落实改革举措，确保改革部署和要求落地生根，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分改革成效。三是切实加大改革工作推进力度。要对照年初计划安排，严格时间节点、倒排工期进度、压实各方责任，加大督促落实力度，确保各项改革任务顺利推进、落到实处，并提前部署，把明年和"十三五"时期的改革工作谋划好、铺垫好。
