改革动态
第27期
(总第63期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室 2015年8月4日
一、我市举办全面深化改革专题研讨班
二、我市五措施推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式
三、市委改革办“把好三关、做到三化”加强工作痕迹管理
四、市公安消防支队开展技审分离试点工作
五、西山区创新城市管理机制
六、晋宁晋城镇农村“三资管理”出新规
七、石林县供销合作社产权制度改革试点工作取得初步成效
八、寻甸县“五坚持”推动乡村医生签约服务试点工作深入开展
一、我市举办全面深化改革专题研讨班。为深化全市各级干部对中央、省市委全面深化改革各项决策部署的理解和把握，进一步提升谋划、推动、落实改革的能力和水平，我市于7月12日—17日，在市委党校举办昆明市全面深化改革专题研讨班，对各级各部门改革办主任、副主任及改革分管领导共150人进行了培训。此次培训研讨班邀请了清华大学、北京大学、中国社科院、云南大学、云南省委党校等知名的专家学者以及省、市相关领导讲授国家治理体系和治理能力现代化、经济体制改革、农村改革、行政审批制度改革、司法体制改革、生态文明体制改革以及昆明国有企业改革、公共资源交易改革、呈贡改革实践与探索等相关课程，并组织学员就“昆明全面深化改革的着力点和突破口”问题开展结构化研讨。
市委常委、市委秘书长、市委改革办主任柳文炜作了开班动员并作昆明改革专题辅导。柳文炜的讲话首先从全面深化改革是时代赋予我们的重大历史使命和政治责任、是贯彻落实中央和省委重大战略部署的必然要求、是破解发展难题、推动昆明跨越发展的现实选择、是让人民群众有更多获得感的内在要求四个方面阐述了全面深化改革的重要性和紧迫性。指出了我市全面深化改革工作的总体思路、战略目标、着力点和突破口，解决了改什么的问题。要求要做到 “四个坚持”，抓好“四个统筹”，把好“四个关口”，提高 “六种思维能力”，下好改革这盘棋、做好改革大文章，确保改革改有所依、改有所向、改有所进、改有所成。最后，柳文炜指出，培训班学员都是改革的领导者、推动者和具体操作者，要带头把“三严三实”的要求贯穿到全面深化改革全过程，在思想认识上要更坚定、更自觉，在研究谋划上要更务实、更深入，在督促落实上要更实在、更到位，在组织领导上要更重视、更有力，确保各项改革顺利有序推进。
市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长李文荣出席结业典礼并作重要讲话。李文荣对此次专题研讨班给予了充分肯定，认为此次培训准备充分、安排细致，规格高、规模大，内容丰富、形式多样，学习认真、管理规范，经过5天紧张的学习研讨，进一步凝聚了改革的思想共识、进一步明晰了改革的方向重点、进一步提升了改革的能力水平，进一步交流了改革的经验做法，效果明显，达到了预期目的。李文荣市长指出，自全面深化改革工作启动以来，全市上下在市委、市政府和市委全面深化改革领导小组的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委的改革决策部署，高度重视、积极谋划，迅速行动、主动作为，做了大量卓有成效的工作，一些重要领域和关键环节改革取得了初步成效，全面深化改革工作呈现出积极稳妥、有力有序的态势，有效保障了全市稳增长、调结构、保稳定、惠民生等重点工作，促进了经济社会持续健康发展。当前，与全国、全省一样，昆明市全面深化改革进入了攻坚期和深水区，改革的范围越来越广、任务越来越重、难度越来越大，加之经济下行压力加大、稳增长调结构任务艰巨、社会稳定风险挑战增多等严峻形势，迫切要求全市各级各部门改革系统干部必须以更深的思想认识、更高的能力水平、更大的推进力度、更实的工作作风，把全面深化改革工作推向深入。李文荣强调，要提高认识、坚定信念，当好改革的促进派；要牢记使命、强化责任，当好改革的引领者；要率先垂范、锐意进取，当好改革的带头人；要改进作风、狠抓落实，当好改革的实干家；要营造氛围、形成合力，当好改革的宣传员，为不断开创昆明全面深化改革新局面作出新的更大的贡献！（市委改革办）
二、我市五措施推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。一是合理确定适用范围。全市范围内交通、能源、市政、水利、环境污染治理与运营、保障性安居工程、文化体育设施、医疗和养老服务、信息等基础设施和公共服务、资源环境、生态保护等领域新建项目，经过PPP模式适宜性评估论证后优先选择PPP模式运作。二是科学决策运作方式。项目运作方式主要包括委托运营（O&M）、管理合同(MC)、建设－运营－移交(BOT)、建设－拥有－运营（BOO）、转让－运营－移交（TOT）和改建－运营－移交（ROT）等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。三是规范项目操作程序。按照工作职能职责要求，由各级发改、财政部门牵头负责建立项目储备库；财政部门牵头根据相关政策要求，做好项目评估论证工作；项目实施机构根据前期论证情况制定PPP项目实施方案，并报同级财政部门进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的由项目实施机构报同级政府审核批准；项目实施机构和财政部门（PPP中心）监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司，并督促认真做好项目组织实施。四是完善项目支持政策。支持PPP项目公司利用外国政府贷款、国际金融组织资金及各类股权投资基金，积极争取保险资金和社保基金等多渠道资金；结合自身财力状况，给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持；鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。对通过价格政策的合理调整，收入仍不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，同级财政部门可适时、适当给予补贴，财政补贴以项目运营绩效评价结果为依据。
