改革动态
第4期
(总第18期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室 2015年3月17日
一、国务院批准设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区
二、国务院八举措推动大众创新创业
三、青海出台住房公积金使用新政
四、深圳转变“四个理念”全面深化公立医院综合改革
五、成都“两结合”“三围绕”“四保障”推进全面深化改革工作
一、国务院批准设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。近日，国务院印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，指出综合试验区建设要以深化改革、扩大开放为动力，要着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。要努力适应新型商业模式发展的要求，转变观念和工作方式，积极做好服务，大力支持综合试验区大胆探索、创新发展。要控制好试点试验的风险，在保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险的基础上，坚持在发展中规范、在规范中发展，为综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
二、国务院八举措推动大众创新创业。一是加快构建众创空间。充分利用现有条件，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。二是降低创新创业门槛。深化商事制度改革，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。三是鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。四是支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。加强电子商务基础设施建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。五是加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。六是完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。七是丰富创新创业活动。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。八是营造创新创业文化氛围。大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导。
三、青海出台住房公积金使用新政。一是降低贷款门槛，职工连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款；对曾经在异地缴存住房公积金、在现缴存地缴存不满6个月的，缴存时间可根据原缴存地住房公积金管理中心出具的缴存证明合并计算；对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金贷款购买普通商品住房，执行首套房住房公积金贷款政策。二是放宽贷款标准，职工购买首套自住住房，最长贷款期限放宽到25年；对申请公积金贷款购买首套普通商品住房的家庭，首付款比例下调到20%。三是建立浮动贷款额度制度，对信用状况良好、有住房需求的职工，在个人住房公积金贷款最高额度的基础上上浮20%；对非恶意欠款产生不良信用记录的职工，在个人住房公积金贷款最高额度的基础上适度下浮贷款额度，下浮比例原则上控制在10%以内。四是推进异地及二手房贷款业务，在青海省范围内异地购房的家庭，缴存职工可在购买住房所在地公积金管理中心申请住房公积金贷款；对购买二手住房的缴存职工，其申请公积金贷款的期限和所购二手房房龄相加最多可延长到30年。五是取消贷款中间费用，新政取消了住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目，明确要求不得收取代办费和复印费，减轻贷款职工负担。六是改进住房公积金提取方式，缴存职工未成年子女购买住房时可使用职工名下的住房公积金；缴存职工可以申请提取本人名下住房公积金偿还直系亲属的住房公积金贷款。七是公积金可支付房租，职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，可提取夫妻双方住房公积金支付房租。八是实行“一条龙”服务，住房公积金管理中心建立首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺等服务规范，积极开展预约和上门服务，创造条件实行公积金业务“一条龙”服务。
