试点先行。去年夏秋之际，我省选择有典型性和代表性的陆良恨虎坝和小百户镇中坝村、澄江县龙街街道高西社区作为改革试点，为全国探索可复制、可推广、可持续的农村水利改革之路。
恨虎坝水库位于陆良县小百户镇炒铁村委会，每年有350多万方水可供灌溉，但由于缺乏灌溉配套设施，1万多亩耕地处于有水用不上的缺灌状态，农田水利“最后一公里”问题突出。中坝村虽有一些小型水利设施，但由于管理机制不健全，生产用水不收费，水利工程无人管、无钱修，全村7900多亩耕地基本处于“靠天吃饭”的境地。澄江县龙街街道高西社区位于抚仙湖北岸，农业水权不清晰、水价不合理导致用水方式粗放，大水漫灌产生的大量农业面源污染物直接排入梁王河，最终进入抚仙湖。高西社区试点要探索的是如何“节水减排”，减少农业对高原湖泊的面源污染。
三试点针对体制机制存在的弊端，按照“先建机制，后建工程”的改革原则，科学确定改革内容，全面建立各项机制。首先建立科学的初始水权分配机制，按照用水有保障、用水不浪费的原则确定项目区用水总量控制指标；然后根据作物种植结构，确定用水综合定额（如：高西社区试点每亩用水定额为270立方米），赋予每亩土地平等水权后，颁发水权证到户，并实行水权交易，盘活水市场。
建立合理的水价形成机制。在水价形成机制建立中，主要把引入社会资本参与建设的田间工程计提折旧和合理报酬纳入水价成本；再根据全成本水价较高、农民难以承受的实际，提出执行水价的理念，优先保证群众能承受、企业合理盈利，政府适当补贴，找到群众、企业和政府三方利益的平衡点。
建立社会资本参与的进入机制。突破以往社会资本仅进入重大骨干水利工程领域的限制，全面放开社会资本参与范围和准入，只要有意愿、有实力的投资主体均可参加农田水利工程投资建设管理。同时创新建立政府与企业风险共担和社会资本退出制度，政府承担最大的改革风险，降低社会资本风险，使社会资本愿进来、稳得住、有回报。
建立节水激励机制。创新建立超定额加收农业水资源费的制度，建立政府节水奖励基金和精准补贴机制，鼓励节约用水，以有奖有惩机制促进水资源节约和保护。建立完善工程管理机制，明确工程产权，组建用水专业合作社作为农田水利设施的管护主体，实现工程良性运行。
在创新机制的同时，三试点配套水利工程建设已在责任到人、工期倒逼、量化到天、奖优罚劣等措施下竣工通水。
