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呈贡“三合一”模式夯实市场发展根基

来源:昆明市全面深化改革网日期:2015-11-26 19:55

  更值得一提的是,改革后老百姓最直观的感受:“办事方便多了。”

  过去,对食品行业普遍存在重审批、轻监管的问题,市场主体常常要跑三个部门办理审批。开办一家餐饮企业,需要先去工商部门办理营业执照,再去食药部门取得食品生产许可证、食品流通许可证和餐饮服务许可证等前置许可,去质监部门办理组织机构代码证,不少市民抱怨:“真是跑断腿了!”

  “这种现象现在得到了改变,工商、质监、食药方面的审批全进了便民大厅,实现了‘一站式’服务。”市场监督管理局相关负责人王红云介绍。

  如今,走进呈贡区市场监督管理局便民服务大厅,已难见往年市民办理各种证件的闹心情绪。“把相关材料交到一个办事窗口就行了,‘一条龙’服务太省事了。”上周五市民马涛迅速办完手续后忍不住对记者给政府点了个赞。

  不仅如此,“三合一”后,呈贡的市场监管模式得到深化。6个街道市场监督管理所的成立,使监管力量逐步向基层倾斜,食品药品安全监管、特种设备安全监管等工作重心逐步下移,初步建立起了横向到边、纵向到底的监管模式,基层监管及全局监管水平大有提升。同时,监管力量得到增强。相比原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理部门的监管执法力量,“三合一”后,市场监督管理局在执法人员、执法设备和基础设施等方面都得到了改善并将逐步加强。

  呈贡区市场监督管理局龙城市管所副所长李竹强介绍,6月之前,原属呈贡食药局的龙城食药所5人办了2件关于食品安全的案件,但7月到10月间,由于原龙城食药所与原城关工商分局合并成立了龙城市场监督管理所,人数增加到20人,办理的案件也达到了20件。

  区领导挂帅

  “走心”稳思想大局

  事实上,实现“一个部门管市场”,呈贡并不是第一家。此前,深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索建立了市场监管局,2013年出台《国务院机构改革和职能转变方案》,则决定组建国家食品药品监督管理总局,对食品药品实行统一监督管理,此后也对加快推进地方食品药品监督管理体制改革设定了时间表。但由于改革涉及其他部门的编制、设备、经费等切身利益,调整起来有一定难度。

  然而,呈贡区深知,好走的路都是下坡路。为让大家享受今天的改革成果,呈贡再一次发挥了自上而下凝心聚力的呈贡精神。

  因为几个部门合并成一个部门,领导职位减少,部分工作人员也需离开熟悉的工作岗位,大家或多或少有些焦虑和情绪。

  “那段时间,区委书记经常下到局里,和领导班子成员一对一交流,统一思想、稳定情绪。”王红云介绍,市场监督管理局机构改革工作受到呈贡区委、区政府领导的高度关心与重视,区委书记周峰越、区长尹家屏多次到局里调研机构改革工作。合并前夕,周峰越深入原工商、质监、食药局了解领导干部对改革的想法和思考,并结合国内外市场经济发展情况畅谈了自己对改革的认识和看法。合并之后,实地调查、了解机构改革工作推进情况,并进一步勉励市场监督管理局:“要重点抓好食品安全监管工作,要真心诚意地服务企业、服务群众创业、就业,要在全面深化改革过程中,要出经验、树典型、立旗帜。”

  此外,为加强市场监督管理局组建工作的统一领导,呈贡区成立市场监督管理局筹建工作组,区长亲自担任组长。

  在动之以情晓之以理后,考虑全区大局,大家最终统一思想,积极推进原工商、质监和食药局人员整合,把原来的三支队伍凝聚成一股力量,把原来各有侧重的工作理念、价值文化融合成一个思想,真正做到了“合心、合力、合拍”,形成了监管合力。

  目前,呈贡区市场监督管理局已形成了一支党员干部带头引领、老中青搭配合理、业务素质过硬、能担重任、能打胜仗的干部队伍。全局现有干部职工114人,设有12个内设机构,下设1个行政执法大队、6个街道市场监督管理所和个体私营经济协会、消费者协会两个事业单位。呈贡区市场监督管理局面向全区6个街道、29个社区、30多万人口开展监管服务工作,承担了全区17299户市场主体,3167户食品药械经营户,3824台特种设备的监管工作。

  但这只是第一关。

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