改革动态
第30期
(总第66期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室 2015年9月18日
一、 我市探索建立公务员平时考核机制
二、 我市办案体制机制改革成效初显
三、 我市率先推行"日间手术"医保支付
四、 西山区四措施创新社会治理工作
五、 东川区创建农村金融整村服务模式
六、 寻甸县建立解决群众诉求"三级联动"工作机制
一、 我市探索建立公务员平时考核机制。近日，我市出台《公务员平时考核试点工作实施意见》，在官渡区、市人民法院、市公安局、市司法局强制戒毒所、团市委开展平时考核试点，探索建立公务员平时考核机制。一是合理确定考核内容。以公务员的职位职责和所承担的工作任务为依据，及时记录公务员在德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，重点评价公务员完成日常工作、阶段工作、临时交办任务等情况。二是细化量化考核指标。考核指标包括共性指标和个性指标，共性指标主要指政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律、出勤情况等方面；个性指标包括完成工作数量、质量、效率以及成效和业务能力等方面。能量化的指标实行量化赋分，对难以量化的，采取加分、减分、一票否决等方法。对处于社会管理和公共服务一线的窗口单位或岗位，强调打群众牌，适当提高外部评价的权重。三是采取多种考核方法。试点单位在满足和体现公务员平时考核体系考核基本框架需求的同时，结合实际自主创建信息化管理模块，自定考核指标；细化激励措施，采取一定形式公示反馈平时考核结果及主管领导评鉴意见。以季度为考核周期，实行周记实、月小结、季考评。周记实：每周末，被考核人要如实填报《周工作记实表》，填写本周工作、出勤、自我评价等情况，并填报下周工作计划。月小结：每月末，机关内设机构负责人召集会议，组织本部门工作人员填报《月工作小结表》，总结当月工作，拟定下月工作计划。季考评：每季度组织季度考评工作，对被考核人的出勤情况、精神状态、工作数量、工作效能等，采取自我评议与主管领导评议、内部互评相结合的方式，进行考核评议。四是科学运用考核结果。平时考核不评定等次，按60%以上的考核权重计入个人年度考核结果。年度考核优秀等次人员在平时考核结果好的公务员中产生。公务员级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等参考平时考核结果。根据平时考核结果，及时调整工作安排和人员配置，增强选拔任用的科学性、全面性、准确性，进一步提高选人用人的公信度。通过将平时考核与年终考核接轨、与奖惩晋升挂钩，使年终考核由"糊涂账"变成"明白账"，真正发挥出考核的指挥棒作用，同时在一定程度上也能杜绝"为官不为"现象。（市委组织部）
二、 我市办案体制机制改革成效初显。市纪委监察局认真落实转职能、转方式、转作风要求，查办腐败案件体制机制改革试点成效初显。今年上半年，全市纪检监察机关信访、初核、立案、结案及处分数分别同比增长37.8%、19.1%、18.3%、23.2%、18.4%。在保持查办案件数量快速增长的同时，继续保持办案安全"零事故"、自办案件"零申诉"和案件申诉"零变更"。一是调整机构，形成整体合力。结合工作实际，对市纪委监察局内设机构进行调整，新设立党风政风监督室、纪检监察第四至六室、纪检监察干部监督室等5个机构，办案机构达到10个、办案人员为56人，分别占内设机构、人员编制的62.5%、53.33%。二是规范运作，建立制度机制。制定了党风廉政建设检查考评标准，重点考评党委主体责任、纪委监督责任、作风建设、责任追究和工作创新等5类16项工作落实情况，形成"1个实施办法+2个责任清单+1个考核标准"的工作机制。制定《严格执行办案工作程序的规定》和《进一步规范办案相关工作的通知》，从办案程序、办案场所使用、商请公安机关协助办案、协调医疗服务，抽（借）办案人员、案件线索移送、"两规"、"两指"使用及上级交办事项办理等方面进行规范。三是勇于创新，抓好主责主业。在改革试点中，市、县两级纪委坚持做到自办案件和领导下级办案两手抓、两手硬，形成了上级纪委监督指导、同级党委重视支持、本级纪委主动查办的良好工作氛围。积极探索"查办腐败案件以上级纪委领导为主"的实现方式和有效方法，印发《关于规范报送反映省管、市管干部信访举报及案件线索工作的通知》《机关案件线索管理办法（试行）》，先后三次对85件市管干部案件线索进行集体分析排查，并及时分解交办，明确责任人和办理时限，对各办案部门的线索处置、案件办理全过程监管。坚持每月向上级纪委上报市、县两级案件线索处置情况，全市纪检监察机关共排查处置案件线索298件，拟立案127件、初步核实171件、了结93件。四是严肃执纪，加大监督查处力度。牢牢抓住严肃纪律、作风建设、查办案件三项重点，加大办案力度、增加办案数量，促进办案质量全面提升。2014年来，共查处违反党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和其他纪律案件73件，共问责不作为、慢作为、乱作为行为226人，其中县处级干部28人，共追究落实"一岗双责"（包括主体责任）不到位的案件和问题44件54人。2015年上半年，全市纪检监察机关信访总量2594件次，初核问题线索337件，立案258件，结案170件，移送司法机关37人，通过办案挽回经济损失843.05万元。（市纪委）
三、 我市率先推行"日间手术"医保支付。为进一步推进支付制度改革，提高基金使用效率，切实维护医保、医院、参保人三方利益，昆明市医保中心根据我市医疗保险改革的实际情况，学习借鉴先进发达地区的做法，出台《关于对部分定点医疗机构开展"日间手术"医保支付的试行办法》，在全省率先推行"日间手术"医保支付。在云南省第一人民医院、昆明医科大学第二附属医院、成都军区昆明总医院、昆明市第一人民医院、昆明市延安医院、昆明市儿童医院、昆明华山眼科医院七家定点医疗机构开展试点工作。选择一定适应症的病人在入院前做完术前检查、麻醉评估，然后预约手术时间，实现当日住院、当日手术、24小时内出院。目前，成都军区昆明总医院已在部分自费患者中采取"日间手术"医保支付，采用该办法结算的患者费用平均下降了25%，得到了患者的一致好评。（市人力资源和社会保障局）
