从“多头跑”到“一站解” 昆明综治中心规范化建设见实效
今年以来，昆明市围绕深入贯彻落实中央、省委关于加快推进综治中心规范化建设的决策部署，以县级综治中心规范化建设和作用发挥为主抓手，以实现“五个有”、推进“五个规范化”为着力点，推动构建起“市级统筹抓总—县区主战攻坚—乡镇强基筑垒—村社织网固本”的四级联动工作格局，并选取五华、西山、呈贡、晋宁、富民、嵩明6个县区作为综治中心规范化建设试点，探索出可学习、可推广的经验做法。
近日，昆明市组织各县（市）区党委政法委书记、综治中心负责人到西山区、五华区、呈贡区综治中心现场观摩，并召开综治中心规范化建设现场推进会，推动综治中心规范化建设走深走实，实现矛盾纠纷化解从“多头跑”向“一站解”转变。
资源整合 打造“一站式”解纷平台
昆明市以资源整合为抓手，全面推进综治中心规范化建设，着力打造高效便民的“一站式”矛盾纠纷化解平台。在市委政法委统一部署下，编制出台《昆明市县级综治中心规范化建设工作指引（试行）》，围绕矛盾纠纷预防化解法治化“路线图”，突出登记受理、分析研判、法律评析、先行调解、裁决诉讼、指挥调度6个环节职责任务，推动14个县级综治中心全部建立全流程运行工作机制。
在具体实施过程中，昆明市采用常驻、轮驻、随驻的“三驻”工作模式，通过存量改造优先、资源集约利用的经济务实策略，同步推进机制重构与效能提升，推动全市10个县区完成场所新建或改造、标识标牌规范、功能分区优化、“一站式”窗口设置，以及入驻人员选配、岗前培训等工作。各县区结合实际，探索出各具特色的建设模式。
五华区围绕“1+5+10+N”工作模式，即1个区综治中心平台、5大法治服务中心模式联动、10家街道、N家行业部门和社会组织轮驻、入驻，强化中枢统筹，实现基层治理从“碎片应对”向“系统治理”的转型突破。同时，聚焦法治化“路线图”，持续强化各方资源力量整合，构建“前端受理、中端分流、后端督办”一站式全链条闭环机制。通过“物理整合+功能聚合”双轮驱动，实现信访接待中心、公共法律服务中心、诉前调解中心、检察服务中心、劳动仲裁服务中心的“五中心融合”。目前，辖区10个街道已基本完成规范化改造任务。
西山区因地制宜，将区综治中心与区金融物业纠纷一体化综合治理中心作为同一平台打造，将综治中心划分为“登记受理区、多元化解区、指挥调度区、专业调解区”4个区域，实现矛盾纠纷化解的专业化、精细化运作。截至今年6月20日，西山区排查发现矛盾纠纷4732件，区级和街道综治中心纳入闭环处置700件，区综治中心召开分析研判会议17次，处置矛盾纠纷64件，化解成功率达90%以上，全区治安警情、刑事警情同比下降6.48%、0.96%。
晋宁区综治中心打造“三区、十一室、一庭”特色格局，并在矛盾纠纷突出的昆阳、晋城、宝峰、上蒜4个乡镇（街道）创建调审一体化中心，选派调解经验丰富、群众工作能力突出的人员常驻中心，集中力量开展人民调解、行政调解、司法调解、立案审判一站式服务，及时高效化解各类矛盾纠纷，有效将矛盾纠纷“化解在小、处置在早”。今年以来，晋宁区共排查矛盾纠纷1805件，化解1670件，化解率92.5%。
创新机制 提升矛盾纠纷化解质效
今年5月，西山区棕树营街道居民李某琼带着一桩困扰家庭长达10年的财产纠纷来到西山区综治中心寻求帮助。这起纠纷虽经社区、街道多次调解，但因法律关系复杂、各方诉求分歧较大，始终未能得到妥善解决。
在接到李某琼的诉求后，西山区综治中心迅速启动分析研判机制，组织专班对案件进行深入梳理，并针对该纠纷时间跨度长等特点，引入法律评析团队进行专业分析。经过细致研判，法律团队给出了房屋产权以国家登记为准、李某琼为合法所有人的建议后，由西山区综治中心牵头组织公安、司法、法院、检察院、妇联、金融物业纠纷一体化治理中心等力量进行调解，最终为这桩长达10年的家庭财产纠纷画上了圆满句号。
今年以来，昆明市以综治中心为枢纽，持续推动矛盾纠纷化解从碎片化向系统化转变，各县区探索出的特色化解模式，正不断丰富和发展着社会治理现代化的“昆明实践”。
以呈贡区为例，该区围绕阵地、预防、服务，着力构建层次分明、覆盖全域的“1+6+58+N”综治网络体系，并瞄准基层矛盾较为突出的婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷等风险隐患开展防范和化解，致力打造龙城街道“2+3（1）+N”实体化运行机制省级试点、斗南花市“云花联调室”等特色工作方法，把化解矛盾纠纷“一站式”服务送到劳动者身边。
富民县综治中心则创新打造“公安+检察+法庭+司法+信访”联动平台，推动实现群众诉求“一站式受理、全链条解决”。县委政法委统筹协调各进驻单位力量，与属地镇（街道）建立联动机制，运用法治思维和法律途径妥善处置多起涉众信访矛盾纠纷，有力维护社会和谐稳定。
科技赋能 推动治理能力现代化
科技赋能是昆明市综治中心规范化建设的重要支撑。
市委政法委主要领导带队，先后10余次与省委政法委、“云综治”系统开发公司协调对接，在“云南省综治信息系统”基础上，拓展符合昆明实际的“县（市）区综治中心应用场景”，并组织开展系统培训和试点运行。目前，西山、呈贡、晋宁3个县区已率先完成部门账号全覆盖，开展线上解纷工作，并成功流转处置矛盾纠纷360余件。
通过科技赋能，昆明市综治中心规范化建设实现了从传统治理向智慧治理的转型升级，为提升基层社会治理现代化水平提供有力支撑。
西山区率先试用“云综治”系统，组建22人的信息化专班，实现对矛盾纠纷从“登记受理—分析研判—分流交办—法律评析—多元化解—督查督办”的全流程线上线下跟踪、全周期管理，切实提升矛盾纠纷化解的规范化、法治化水平。同时，在综治中心接入社矫信息系统、速裁法庭、12309检察服务等信息化平台，确保矛盾纠纷高效化解。截至目前，“云综治”系统受理登记矛盾纠纷47件，先行化解26件，行政复议3件，仲裁2件，诉讼1件，法律监督1件，信访行政三级办理9件。
呈贡区组织政法各部门及人社、住建、律所等单位20余人，积极开展“云综治”系统试点运行，通过线上方式，成功流转并办结矛盾纠纷20余件，为下一步整合12345、110警务平台、信访管理平台等平台数据，打破数据壁垒汇聚成“大数据池”提供依据，实现纠纷风险隐患在库全量汇聚、数据共享比对碰撞、智能研判预警。目前，呈贡区已申报并开通200余个“云综治”账号，同时，与信息公司对接，将去年3000余件矛盾纠纷导入平台，为全面掌握矛盾信息、摸清整体底数提供依据。
目前，昆明市已打造“1个市级指挥中枢+20个县级枢纽+143个乡级支点+1711个村级末梢”的四级治理框架，率先实现综治中心100%覆盖。通过资源整合、机制创新和科技赋能，全市矛盾纠纷化解效率显著提高，群众获得感持续增强，为新时代基层社会治理进行了有益实践。（昆明日报 记者唐丽 通讯员胡曼迪）
