福安村的基层治理议事现场。通讯员李菲摄
4月23日上午，晋宁区晋城镇福安村规范化建设的综治指挥中心监控大屏上，福安村重要区域“一览无余”：村中雨污分流管网的铺设、“福安六坊”的建设、农贸市场的经营情况……
“为进一步夯实综治工作基础，推进社会治理现代化，建设新时代更高水平的福安，福安村聚焦‘建管用’，积极推进综治中心规范化建设，为提升基层社会治理水平提供了有力支撑。”福安村党总支负责人说，目前福安村已在综治中心规范化建设的基础上，探索建立了“捆绑式”的乡村治理模式，实现了乡村的有效治理。
“捆绑式乡村治理模式”究竟是怎样的一种治理模式？它有什么特点？又是怎样运行的？
党建引领
为发展提供强有力的组织保证
从昆明出发，一个小时的车程就可抵达滇池南岸的福安村。
福安村是“中国传统村落”，村内有花灯歌舞、抬山神、刺绣、舞龙等丰富的非物质文化遗产。而且其中的古井、古牌坊、古巷、古民居、古寺、古树，让福安的历史底蕴更加深厚。良好的资源禀赋和优良的交通条件，让福安村成了昆明市6个都市驱动型乡村振兴创新实验村之一。
近年来，福安村以文旅共生、农旅融合的乡村振兴发展思路为主导，以打造豆腐坊、福禄坊、福绣坊、福安堂、福安村史馆、福照楼“福安六坊”为核心，通过古牌坊、古巷、古民居、古寺、古井、古树“六古”建设，形成“福安古村”品牌，同时，将净化、绿化、美化、亮化的“四化”工程融入发展之中，充分利用村庄内外资源，构建历史与现代、传统与创新、文化与物质、文旅与农旅、生产生态生活文化相辅相成的村庄综合体。
“稳定，是发展的基石。”福安村人知道，村庄综合体的构建需要稳定的社会环境，也需要强有力的基层社会治理组织来执行。为此，福安村以党建为引领，探索建立起福安特色的乡村治理体系。
一方面，选优配强村组干部，书记、主任实现“一肩挑”，村“两委”干部实施“两公开三承诺”制度并向群众公示，即：公开本人家属集体土地承包和宅基地情况，承诺坚持党的领导、爱岗敬业、廉洁奉公，带头接受群众监督。这样的举措有效提升了村“两委”的公信力；村“两委”自我管理、自我服务、自我提升，赢得了广大村民的支持；而村党总支领导核心作用不断突显，组织力、战斗力不断增强，党员干部的党性意识不断强化，党建引领乡村治理作用发挥明显。
另一方面，按照晋宁区《关于深入推进城乡社会治理实施生态、和谐、美丽村（社区）建设三年行动（2020—2022年）的指导意见》《关于创新实施“一平台、三服务、一张网、三包保”乡村治理晋宁模式的指导意见》和市域社会治理现代化试点的要求，大胆探索，摸索出符合自身特色的治理体系，即：以村党总支为引领，以村委会、平安家庭创建领导小组为统领，村工会、团委、妇联积极发挥维权服务作用，治安联防、人民调解、治保会、网格员、法律顾问齐抓共管、共同参与，通过基层协调方式，共同参与、管理、决定村内事务，构建起党总支领导，村级自治组织、群团组织、群众组织共同参与的乡村治理体系。
党群共建
探索“一张网、三包保”治理机制
要建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，需要充分调动基层治理的一切积极因素。
为此，福安村深入推进村级网格化服务管理工作，将全村划为3个网格，将网格建在支部上，创新建立起“一张网、三包保”捆绑式考核评价机制。
“一张网”即：紧紧依靠村“三委”班子、党员代表、村民代表、治保、调解、网格员等组织和力量，广泛调动一切积极因素，实现“组团式”服务，全村党员对四邻村民进行包保服务，织密服务管理“一张网”，形成“点线交织、条块结合、层级负责”的网格化包保服务管理格局。
“三包保”即：村党总支书记包全盘，村组干部包党员、村民代表，党员、村民代表包农户。包保服务管理内容为：包治安、包矛盾纠纷排查化解、包环境卫生、包消防、包安全、包疫情防控、包村情民意收集上报等。
“服务好不好，群众说了算。”晋宁区委政法委有关负责人表示，福安村把党员家属的表现、包保服务群众的效果列入党员个人积分管理，每半年组织四邻街坊对党员、“党员家庭”进行民主评议，让党员家庭参加党员点评活动，推动党员与群众形成社会治理共同体。目前，“一人带全家，全家带四邻，四邻带全村”的效果正在逐步显现。
治理为民
“基层协商议事会”作用凸显
一切为了人民，为了人民的一切。基层社会治理的出发点和落脚点是团结带领人民，实现社会治理现代化。
在这方面，福安村积极发挥自治作用，注重民主议事在解决村里重点难点问题中的作用，按照“有事好商量、众人的事众人商量着办”的要求，探索建立了“基层协商议事会”制度。
首先，鼓励村民建言献策，参与到乡村治理中，提高决策的科学性和民主性，通过公开透明基层协商议事，充分听取、吸收各方面意见建议，再按照“四议两公开”民主议事程序进行决策实施，推进《村规民约》及“红黑板”制度的建立、村内重点难点问题的解决、干群关系的好转，促进了村庄和谐稳定。
其次，进一步规范村务公开，在村中显著位置设置了村务公开栏，定期对村务、财务、重大事项进行公开公示，确保公开内容全面、形式规范、程序合法、材料齐全，保障群众的知情权和监督权。
还有就是组建网格员、巡防队、消防队等群防群治队伍，配齐配强了治保会、调解会等群众性组织，每天进行巡查，实现“人在格中走，事在格中办”；争取公安机关支持，按照“一村一警”的要求派驻了驻村民警，驻村帮助、指导治安防控工作；争取妇联和司法行政机关支持，充分发挥妇联组织联系面广的作用，建立了“家事调解室和家事观察员”制度，及时发现和调解婚姻家庭、邻里等纠纷；建立“一村一法律服务员”制度，邀请包村律师和司法所法律工作者到村开展法律服务工作。
通过以上种种措施，福安村解决了当地一批影响乡村稳定的突出矛盾和问题，实现了矛盾纠纷100%调处化解，村庄社会治安秩序持续向好，重点人员管控和帮教有效，安全事故“零”发生的良好社会治理效果，为福安村的有效治理打下了坚实基础。
积极探索
建立“捆绑式”乡村治理模式
福安村的“一张网、三包保”的“捆绑式”乡村治理模式，是晋宁区基层社会治理的一个典型代表。
“捆绑式”乡村治理模式，其实是网格化管理的延伸和发展。晋宁区有关负责人表示，该模式基本实现了村庄基层执政的工作重点从管理为主向服务为主的转变，党员干部下移工作重心，把管理作为基础，把服务作为关键，寓管理于服务之中，使基层工作逐步形成了民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为的工作格局，党的全心全意为人民服务的宗旨在基层工作中得到了更充分的体现，也实现了基层执政的工作决策从经验为主向民主科学转变。
“捆绑式”的基层社会治理模式实现了基层执政的工作资源从条条为主向条块结合转变，通过管理服务团队将各方面资源整合到基层，使基层的问题从依靠基层力量和基层资源解决，变成了依靠各级力量与各级资源统筹解决，实现了基层组织单体到上下协同作战的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，最大限度地发挥村庄组织优势，提高了服务基层群众的能力。
今年3月份出台的《关于创新实施“一平台、三服务、一张网、三包保”乡村治理晋宁模式的指导意见》指出，晋宁区将通过打造村级党群服务中心、综治中心、集体经济发展服务中心、为民服务站、新时代文明实践站“三中心、两站”，把农村人居环境整治、河道治理、社会治理、乡村振兴等各项工作融入一个综合服务平台，做好服务农民、服务农村、服务企业“三服务”工作。
同时，要把资源、服务和管理放到基层，把基层治理同基层党建工作有机结合起来，优化乡镇（街道）服务职能，实现多元有效资源整合。实现综治、城管、安全、农机等多个网格整合，建立信息一体化的社会治理综合网，做到网格内包人、包事、包物“三包”，打造科学化、精细化、智能化、法制化的乡村社会治理晋宁新模式。
不难发现，晋宁区的基层社会治理之路，正迈向全新的征程。（昆明日报）
