一、持续推进营商环境优化提质
在市委、市政府领导的高度重视和坚强领导下，我市把打造一流营商环境作为提升城市综合竞争力，高质量推进区域性国际中心城市建设的重要抓手，不断健全“123+N”工作模式，为全市营商环境的优化提质奠定坚实基础。“1”就是明确一个目标：高质量打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。“2”就是夯实两个基础：成立优化营商环境领导小组整合职能高位统筹，对标一流制定改革方案实现顶层制度设计引领。“3”就是紧盯三个环节：构建参评、自评、问题整改闭合机制，实现“以评促建、以评促改、以评促优”。“N”就是统筹全领域改革：围绕营商环境评价指标的指挥棒，实现全指标的整体提升。
通过一系列改革举措落地见效，我市“一网通办”服务能力全面提升，梳理完成510个主题事项一次办成，市级全程网办事项占比从年初的3.64%、提升到了87.62%，各县市区（管委会）全程网办率达86.36%。全面落实“一部手机办事通”，上线事项589项，注册量和办件量稳居全省第一。发挥“红黑榜”流动牌作用，增强部门、县区荣辱感，夯实部门推动改革责任。企业开办、财产登记、办理建筑施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招标投标指标跻身全国前列。开办企业全省率先实施“一窗通”、免费刻制公章，实现1个工作日“零成本”开业。全市工程建设审批服务管理事项减少至87项，一般性社会投资项目70个工作日完成。登记财产“一窗受理、并行办理”，实现新建商品房交房即交证。用电报装“一键式”接入，燃气报装“零见面”，用水报装“零材料”。招标投标在全国率先实现全程电子化交易。缴纳税费运用“一部手机办税费”，实现纸质发票“线上申领—线下配送”。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，综合推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。成立中国（昆明）知识产权保护中心。在全省16个州市的营商环境评估中从2017年的第6名提升到2019年的第1名。2020年，在《环球时报》社主办的第二届中国国际化营商环境高峰论坛上，获评“中国国际化营商环境质量十佳城市”。
二、营商环境助企援企共渡难关
面对疫情影响，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省、市深化“放管服”改革优化营商环境要求，在简政放权，激发市场主体创新活力；放管结合，完善对企事中事后监管；优化服务，助力企业成长壮大等方面集中发力，一流营商环境成为企业发展的关键助力。
一是改革目标任务始终坚持以市场需求为导向，全面激发市场活力。企业登记全程电子化，上半年，全市新登记市场主体7.69万户，总量达84.5万户、同比增长13.08%，共有46454户企业提出全程电子化登记申请，占全省总申报数的44.06%。实施审慎经营异常名录管理，对因受疫情影响暂时失联的企业、个体工商户，暂不列入经营异常名录或标记为经营异常状态，截至5月底全市共有2415户企业移出经营异常名录。进一步拓宽中小微企业融资渠道，截止6月末昆明市贷款余额总计7502.70亿元，比去年同期增长8.92%。
二是构建科学高效监管体系，平等保护市场主体合法权益。全面推进“双随机、一公开”监管，共梳理随机抽查事项210类518项，全市各部门共制定双随机抽查计划173项，部门联合抽查计划12项。持续推进涉企信息归集公示，全市各级政府部门共归集行政许可信息16778条、行政处罚信息2408条。推进社会信用体系建设，印发《昆明市2020年社会信用体系建设工作要点》，“信用中国（云南昆明）”网站公示1200余家单位承诺书。加大知识产权运用与保护力度，截止5月底，全市商标办理同比增长17.34%，商标专用权质权登记2件，被担保债权总额3000万元。
三是提升服务企业质量效能，推动改革落地见实效。加大财政支持力度，向上争取到中央小微企业融资担保业务降费奖补资金6360万元、省级融资担保体系建设专项资金1065.92万元、融资担保行业监管业务补助180万元，帮助全市小微企业获得85.33亿元融资支持。以自贸区为试点深化“银税互动”合作，今年1至5月，累计投放银税互动金融贷款4476笔，贷款金额21.8亿元。推动跨境贸易便利化，推行“5+2”工作制和24小时预约通关，为鲜活易腐商品、农产品和重要展会展品等提供快速通关服务。落实国家减税降费政策，累计为企业减征增值税2亿元。全面落实道路交通运输减税降费政策举措，取消总质量4.5吨以下普通货物运输从业资格证和车辆道路运输证，不再对安全技术检验合格车辆进行安全技术检验项目重复检测，一季度共减免高速公路车辆通行费23.36亿元。
三、优化营商环境工作存在的困难和问题
按照连元书记重要批示要求，2020年8月18日至21日，市营商环境办组织召开全市营商环境拉网式督查专题讲评会。通过26个专场，对全市营商环境26个指标（含包容普惠创新6个二级指标）的改革落实情况开展市级、县区全覆盖的拉网式督查，全面总结改革工作经验成效进行集中讲评，并查找分析存在问题，列入今年第3期“红黑榜”评价范畴。通过督查发现，我市在营商环境改革领域还存在以下5个方面的突出问题：
一是思想认识不到位。营商环境作为地区经济社会改革发展的重要动力和支撑，是转变政府职能，全面深化改革的集中体现。但部分县区、市级部门对营商环境重要性认识不足，主要领导把批示文件、分管领导把布置任务当作推动改革落实，带头研究任务目标及推进措施等“一把手亲自抓”工作职责落实不到位。
二是工作目标不清楚。在推动改革过程中，部分指标牵头单位、县区将日常工作与营商环境工作混淆，对营商环境工作目标定位不准确，没有认真研究弄懂弄通本部门所负责测评指标的核心要义及内涵外延，没有跳出本地区、本部门职能范畴站在推动全市营商环境优化提升大局中抓实各项改革创新任务。
三是部门联动不顺畅。营商环境是一个有机联动的整体，但在工作中，市、县两级指标牵头部门单打独斗情况依然存在，牵头统筹作用发挥不足，责任部门工作配合不畅，市级相关部门指导督促县区工作力度有待提高。
四是政策宣贯不充分。营商环境好不好，最终要由企业来评判。我市各级各部门在优化营商环境领域做了大量的工作，出台了一系列政策文件，但从企业回访上看，部分高质量改革举措企业并不了解，对改革后优化的审批业务流程不清楚、不知道。对企业、群众的宣传方式渠道需要进一步拓宽，急需构建起“一对一”、“全覆盖”的宣传工作格局。
五是服务体验待提升。涉企高频办理事项，如水电气报装办理占道、道路开挖施工许可仍需多部门间反复跑。涉个人高频事项，如昆明市养老（工伤）（每月1至25日）、医疗（生育）（每月1至15日）、失业（每月1至15日）保险业务目前仍实行每月分业务期办理，业务高峰时段办事大厅拥挤，群众等待时间长，办事体验不佳，非业务期内窗口人员相对空闲，导致企业和办事群众不满意和不理解等情况仍时有发生。
四、下步工作举措
下步工作中，昆明市将全力抓好国家、省优化营商环境改革举措落地见效，以贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》为契机，立足于建设区域性国际中心城市的发展定位，把企业业务办理全流程便利化作为衡量标准，查缺补漏，巩固提升优势，实现建设一流营商环境的目标。
一是充分对标上海做法，抓实工作方案2.0落地见效。采取专项督查、第三方评价、监督员体验等多种形式狠抓优化营商环境改革2.0——《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》和《昆明市全面提升一流营商环境工作责任清单》的政策落地，督促各县区、市级各部门按照出台的26个具体实施方案和细则抓好落实。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），抓紧出台《昆明市优化营商环境办法》。
二是紧盯关键领域，实现“放管服”改革重点突破。全面推进企业开办“一表申请、一窗发放”，所有企业开办事项1天内办结，为新办企业免费刻制4枚公章和免费发放税控盘。深入推进工程建设项目审批改革，政府投资项目审批时间压缩至90个工作日以内，社会投资项目审批时间压缩至70个工作日以内。持续提升水电气报装便利度，获得用电办理耗时压缩至最低2个环节8个工作日，用水报装压减为最少2个环节4个工作日，获得用气优化为最快3个环节4个工作日内完成。持续优化社保、公积金缴费流程，进一步减少缴费时间，纳税时间压缩到100小时以内。
三是畅通各指标改革联通互动渠道，构建全市“一体化、一盘棋”工作格局。市级各指标牵头部门与责任部门之间需要进一步强化沟通联系，形成工作合力。市级部门需要加大对县区业务指导，实现全市改革整体推进、步调一致。通过对市级营商环境“红黑榜”评价内容方式的完善，在增加指标牵头单位对责任单位、各县区评价打分的同时，责任单位、县区评价结果与市级指标牵头单位评价成绩挂钩，在市级各职能部门之间、市县两级之间构建起优化营商环境整体合力。
四是全面压实国家、省、市营商环境评价“红黑榜”问题整改，推进营商环境持续改善。紧盯国家评价指标体系，不断完善我市营商环境指标体系，对标国内先进城市经验做法，推动各指标领域改革不断深化。积极组织参加国家和省营商环境评价，坚持运用营商环境第三方评价“红黑榜”考评机制，不断理清改革思路，形成推动改革合力，助推全市各级各部门深化“放管服”改革优化营商环境提质增效。针对各级评价发现问题，进行专题督办，做到逐个问题抓整改、逐个环节抓落实，把“以评促改、以评促优”贯穿工作全过程。
五是加大对创新推动改革的支持力度，探索优化营商环境“昆明路径”。打破上级尚未出台相关政策就无法推动工作的思想藩篱，在积极向上级请示汇报，请求指导支持的同时，创造性开展工作。对于县区正在探索的工作方法，市级部门需要主动介入，帮助解决工作中的实际问题。增强各个指标特色亮点总结提炼能力水平，做到紧扣全市发展战略大局，紧扣市委、市政府中心工作，紧扣高质量发展，紧扣优化营商环境目标任务。市营商环境办将逐一对各指标特色亮点进行汇总，刊印全市各级学习推广，并定期向上级进行报送。
六是加大营商环境宣传力度，有效应对舆情影响。着力宣传推荐我市在优化营商环境取得的经验成效，全面构建“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的良好氛围。加强与市委党校、市工商联等部门的沟通协作，持续推进营商环境“进党校、进商会、进企业”。关注市场主体的获得感和满意度，用好营商环境监督员，发挥“侦查员”、“体验员”、“宣传员”作用，为昆明营商环境“挑刺”、“揭短”、“亮丑”。主动做好与各媒体、智库的互联互动，积极应对各方社会机构的评价结论，充分吸收建设性意见，推进全市营商环境全面优化提升。
七是以2020年国家营商环境评价为契机，认真梳理我市改革的漏项和缺项，对标先进再提质。自9月9日起，2020年国家营商环境评价工作正式启动，对全国80个地级以上城市和18个国家级新区开展评价。云南省、昆明市以及滇中新区参评。通过本次评价，进一步增强我市各级各部门深化“放管服”改革优化营商环境的认识，不断完善工作机制，增强工作合力，加大改革力度。对评价过程中暴露和发现的短板和问题进行综合施策，做到立行立改、即知即改，筑牢营商环境也是生产力的思想认识，助推全市营商环境再上新台阶。
