寻甸县将“云南省特色小镇”凤龙湾小镇纳入全县乡村振兴总体架构统筹安排，启动“一镇带三村”乡村振兴项目，通过构建“政府主导、村民主体、企业助力”的运作模式，推动凤龙湾小镇和比邻的三个村（大坝者村、小坝者村、老村子村）联动发展，实现景区增益、村民增收双赢局面，三个村初步形成了以乡村旅游为主导，多种业态融合发展新格局，村民从以农业收入为主转为以旅游业收入为主，为推进乡村振兴战略打造了示范样板。2019年，凤龙湾小镇共接待游客63万人次，实现旅游收入3200万元，三个村集体经济增收4万余元，2000多群众参与旅游产业发展。
一、强化组织保障，构建高效运转体系
加强领导体系建设，构建高效指挥机制，统筹全局，紧盯细节，有序推进项目开发建设。一是成立高规格组织领导机构。成立了凤龙湾小镇建设工作领导小组，县委书记、县长担任领导小组“双组长”，县委副书记担任常务副组长，其他相关县级领导担任副组长，成员由27个项目有关部门“一把手”和属地塘子街道、七星镇主要领导组成。领导小组负责全面统筹协调小镇建设工作，审议重大事项，积极争取国家和省市政策资金支持，定期研究解决小镇建设过程中的困难和问题。发展改革、生态环境、自然资源等成员单位按照各自职能职责在一线推进工作，既分工又合作，形成了加快建设的工作合力。二是组建高质量人才工作专班。优选6名工作经验丰富且熟悉规划建设、文旅工作、项目运作的历任干部，与塘子街道、七星镇善于干事、作风扎实的现任干部组成项目推进工作专班，处理急难险重的工作，不观望、不拖沓、不等不靠，围绕重点难点逐项突破，实现历史遗留问题快速清零，项目全面实施，形成高效的工作格局。三是建立高频次工作例会机制。领导小组常务副组长坚持每周召开工作专班、企业、职能部门工作例会，排出优先顺序，找准突破口，解决最难题，一件事接着一件事推进落实，积小胜为大成。如遇计划调整，及时沟通商议，达成共识后推进实施。
二、合理规划布局，彰显融合发展特色
坚定不移贯彻“生态优先、绿色发展”理念，强化规划引领，突出景村融合，走特色发展之路。一是科学规划，定位融合发展。坚持人与自然和谐共处原则，在据实调研、科学论证的基础上，明确走“一镇带三村”特色发展之路，充分依托凤龙湾自然山水景观，挖掘和提炼传统村落的文化要素，通过有机规划设计，实现特色景观和乡土文化相互交融的发展格局，既突出了景区以“水”为魂，依“山”为魄的俊美，又保持了乡村传统文化的根脉。二是适度开发，村企和谐共生。妥善处理景区开发和村落保护的关系，确立了景区和村落长期共存、共同开发、相互受益的发展思路，不搞大搬大拆大建，创新村企合作、村企共建、村民共治模式，突出乡村旅游主题，做好产业引导，景区和村落互为补充，打造农旅融合、区域可持续发展新模式，实现“村在绿中，房在果中，人在画中”的乡村美景。三是差异布局，打造一村一品。三个村依据各自基础条件，少建多修、修旧如旧，虚化商业和人造景观，培育发展“一村一品”的特色产业。大坝者村定位为牧野农场、田园风情，村庄整体风格为营造童话意境，风貌改造以茅草坡屋顶为标准。小坝者村定位为民俗文创、鲜花世界，村庄整体风格为鲜花小镇，风貌改造以红瓦坡屋顶为标准。老村子村定位为渔家乡村、森林人家，村庄整体风格为中式古朴，风貌改造以青瓦坡屋顶为标准。
三、注重群众参与，凝聚强大发展合力
始终坚持“以人民为中心”的发展思想，充分保障村民的知情权、参与权、表达权、决策权，确保群众利益不受损。一是实行村民全面参与，奠定群众基础。把政府、企业、村民三方交流协商贯穿于每个阶段、每个环节。由政府主导搭建平台，政府、企业、村民同台交流，充分尊重村民提出的意见建议，多层次多方位充分交流意见，推动关键问题达成一致，避免因沟通不畅、信息不对称造成的矛盾隐患，奠定了良好的群众基础。塘子街道、七星镇还组织村民代表到外地学习考察人居环境整治、村容村貌整治、风貌改造、民族文化融入等先进做法，以“眼见为实”的工作方法，进一步增强群众参与的科学性。二是充分发挥村民主人翁意识，形成建设合力。尊重村民主体地位，从村民利益出发充分宣传引导，激发调动广大村民主角意识，在村落建设中收到良好成效。在住房风貌改造、巷道提升改造、河道景观改造等方面，村民自主拆除原来自建的围墙，换上通透的篱笆，自愿按照规划美化提升自家周围庭院景观。在种植养殖区域规划布局中，群众自发将大棚迁至项目外围，改种兼顾景观效果和经济利益的优质品种，避免影响村内景观。在优化全村旅游环线道路时，村民主动退让土地，积极支持道路“拉直、改弯、修平”，不仅带来美观大方的视觉体验，还一举解决原来村内弯多路窄通行难的现状。三是构建利益分配机制，维护村民利益。大力发展集体经济，成立合作社，把景区统一规划建设的集贸市场、停车场、环村道路、活动中心等公共设施交由合作社经营管理。采用“互联网+电子商务”模式，开展线上运营，把本地旅游产品、农产品销往全国各地，走出集体经济新路子。结合农村集体产权制度改革，明晰村集体产权，明确村民股权，合作社经营收益一部分转为村集体投资资金，一部分作为分红，按股份分配给村民，让村民享受发展红利。
四、推动产业升级，带领群众增收致富
始终把群众增收致富和改善民生作为首要任务，从产业发展现状出发，带领百姓发展多种业态、多种形式的致富路子。一是发展旅游服务业。以市场需求为导向，通过规划引领、政策支持，优化创新创业环境，努力吸引在外务工“能人”，充分激发人才资源活力，大力发展旅游服务产业。目前共建成农家乐10户，民宿5户，服务品质全面提升，经营收入大幅增加，乡村旅游发展模式初见雏形。此外，村民可在商贸、集市、农家乐、趣味采摘等领域进行多模式、多业态的自主创业，分享旅游发展红利。二是提升传统种植养殖业。结合各村传统产业和发展实际，分别编制了《大坝者产业发展规划》《小坝者产业发展规划》《老村子产业发展规划》，把握各村差异性，因村制宜，精准施策。推动传统种植业结合旅游产业连片开发，相继开工建设水果采摘区、农耕体验区、萌宠互动区、家庭体验农场、百果园，实现传统种植业转型升级。给予传统养殖业技术扶持，推动牲畜相对集中养殖，既解决污染问题，又增加养殖收益，实现传统养殖业提质增效。三是推进就业供需对接。根据旅游小镇人才需求，做好村民就业指导和培训工作，每年依托企业、镇（街道）、村社开展各类技能培训400余人次，内容覆盖餐饮、住宿、保洁、安保等行业，实现人才供需无缝对接，既满足了景区用人需求，又能让村民在家门口就业，形成景区村民双赢局面。（根据寻甸县委改革办材料整理）
