湖南澧县设立三大“银行”服务“三农”
湖南澧县以农业合作社为依托，通过建立县镇村三级网络，搭建农贸采购配送、农业生产服务、农产品购销、资金互助四大服务平台，制定保姆式、包干式、托管式、信息技术、信用五大个性菜单，探索设立“资金银行”“土地银行”“粮食银行”三大“银行”，形成了服务“三农”发展新模式。
建立县镇村三级网络
做强四大服务平台
以锦绣千村农业合作社为主体，在各镇、街道建立农村社会化服务站，形成了以合作社为统领、中心镇分社为纽带、中心村服务站为支点的三级服务网络，有效实现了重点区域全覆盖。合作社进行模式创新，采取服务外包、资金互助等多种方式，整合打造了农资采购配送平台、农业生产服务平台、农产品购销平台、资金互助平台四大服务平台，入社成员可享受农资全县统一出厂价、病虫害统防统治、机耕、机插、机收、粮食代收代储等全程服务，有效解决了广大农户和农业企业农资配送、农技指导、产品销售、融资困难等重大问题，打通为农服务“最后一公里”。
研究制定个性菜单
做优五大服务模式
合作社坚持围绕服务实践、服务农业、服务社员的原则，结合当地外出打工成员多、农业企业融资难等实际情况，制定了保姆式服务、包干式服务、托管式服务、信息技术服务、信用服务等五大服务模式，每个模式针对社员不同需求拟定了相应的服务内容。比如，保姆式服务，为社员提供农业生产服务项目；包干式服务，为社员提供代耕代种代收代销服务；托管式服务，帮助不愿意流转土地的社员从种到收到仓储全过程服务；信息技术服务，有针对性地开展农机培训；信用服务，为农业大户或农业企业提供资金信贷支持。通过量身打造的细致化的服务，充分调动了农户和企业的生产积极性。自合作社成立以来，为社员集中采购配送农资产品3亿多元，开展农机服务20多万亩次，提供技术培训2万多人次，代销农产品10万多吨，帮助社员解决资金2000多万元，为社员节本增收近1亿元。
创新实现合作共赢
做好三大服务银行
合作社将合作共助和风险防范为发展的抓手，深入研究合作共赢新模式，创新性的开展“资金银行”“土地银行”“粮食银行”三大“银行”新模式，有力推动了合作社利益最大化。“资金银行”将社员闲散资金存入互助部，为需要使用资金的社员提供资金借贷便利，社员享受资金红利；“土地银行”对不能从事农业生产的社员，将土地以经营权入股或者托管的方式，由合作社统一开展适当规模经营，社员享受土地红利；“粮食银行”针对粮食售价偏低时期，社员可以将粮食先交由合作社代储，并预支一部分资金，待粮食价格走好时由合作社统一销售，并与社员结算，有效缓解因价格波动给社员带来的经营风险。
广东东莞长安镇“优才卡”制度助人口转移
广东东莞长安镇针对外来常住人口入户意愿不强、居住证承载的公共服务未能普惠等农业转移人口市民化难题，首创性地推出了“优才卡”制度。
“优才卡”制度是一项面向外来常住人口的基本公共服务均等化政策，它的受众对象为未加入长安户籍的镇内常住居民，持卡人可以无需积分，直接在子女教育、医疗、住房等多个方面享有与户籍居民同等的公共服务待遇。截至2017年，长安镇共发放“优才卡”1100张，为持卡人提供公办学位423个，为32人发放购房补贴共计60多万元。“优才卡”制度已成为积分入户之外，实现农业转移人口市民化的一条新通道。
合理确定申请对象
综合长安镇外来常住人口的不同层次和不同情况，长安镇将适用“优才卡”的申请人划分为三大类别：投资纳税型、学术技能型和企业推荐型，申请人按照各自的情况选择一种类别申请。其中，前两类重在解决就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境的外来人口公共服务问题，其要求相对较高，具有一定的竞争性。第三类则将主动权释放给达到一定规模的企业，不做硬性要求，由企业自主推荐。这种制度安排既体现了重视高素质、高学历人才的政策导向，也兼顾了那些在学历、资本等条件上达不到前两者水平却为企业所需的一线普通工人。
针对性提供公共服务
“优才卡”承载的基本公共服务是根据外来常住人口自身的需求和长安镇社会治理需要来确定的，具有很强的针对性和导向性。结合外来常住人口的普遍需求，“优才卡”所承载的基本公共服务内容主要集中在外来常住人口亟须的子女教育、医疗卫生等方面。“优才卡”持卡人可以在子女教育、医疗卫生、住房、就业、投资创业、文化、政治待遇、退休托管、户政管理、公共交通等10个方面享受与户籍人口同等的待遇。尤其在外来常住人口最关心的子女教育方面，可以优先安排持卡人子女入读镇公办小学、初中，若公办学位不足，则给予6000元/学年的民办学位补贴，从而在入户和积分入学之外，另外开辟了一条入读公办学校的通道。
注重外来常住人口
与本地居民融合
为了鼓励外来人口在长安置业安居，“优才卡”还为持卡人提供购房优惠，安排一定资金补贴。此外，“优才卡”政策还突出了政治待遇的内容，吸收外来常住人口参与本地社会建设和管理，持卡人可参选镇级党代表、人大代表、政协委员，持卡党员经组织部门考察推荐，可被委任为其居住的社区“两委”委员。
来源：中国改革报
