改革快报第9期(总第111期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组
2017年8月28日
一、我市召开全面深化改革领导小组第二十二次会议
二、我市“五级联动”织密脱贫“责任网”
三、我市 “四个一”深化“放管服”改革
四、西山区推行“4+X”家庭医生签约服务新模式
五、官渡区繁简分流机制改革见成效
六、经开区紫云青鸟文化创意博览园“五创新”走出产业转型发展新路子
一、我市召开全面深化改革领导小组第二十二次会议。2017年8月25日，市委召开全面深化改革领导小组第二十二次会议。会议传达了中央全面深化改革领导小组第三十七次会议精神和省委全面深化改革领导小组第三十一次会议精神，听取了晋宁区、富民县、嵩明县、市工信委主要负责同志抓改革落实情况汇报和市国土局关于不动产登记改革推进情况汇报，审议通过了《关于推进昆明市机动车驾驶人培训考试制度改革的实施意见》《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》《昆明市地方性特色农业保险试点工作方案》，通报了《昆明市建设国际营商环境“四个一”实施意见》，书面审议了《昆明市2017年全面深化改革工作目标管理考核办法》《关于对近期中央、省委全面深化改革领导小组会议明确事项进行立项分解督查的通知》，安排部署了下阶段改革工作。省委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长程连元主持会议并作重要讲话，提出了四个方面的要求：一是思想认识要再深化。认真学习、消化吸收电视专题片《将改革进行到底》精神，深刻理解习近平总书记的改革思想，全面把握“为什么改”“往哪儿改”“为谁改”“怎么改”“如何改到位”等重大理论问题，坚定不移将改革引向深入、进行到底。二是关键重点要再聚焦。认真对照《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》来谋划改革、推进改革、开展工作，把具有标志性、引领性、支撑性的重点改革抓在手上，确保各项改革更加精准对接昆明的发展所需、基层所盼、民心所向。各县（市）区要紧紧围绕建设区域性国际中心城市的总目标和分目标，进一步谋划策划本地城市发展定位，细化分类明确自身特色主导产业及目标路径，策划本地的全面深化改革任务，确保改革发展指向明确、依据充分、重点清晰、动力强劲。市级各部门要牵头协调组织全市各个产业发展，对外加强昆明产业品牌的整体宣传、市场对接和典型推广，对内深化改革，提供政策保障，营造公开透明的营商环境。善于组织金融工具支持发展，加强金融风险、政府债务风险防控，分清轻重缓急，把握分寸时机节奏，积极稳妥推进改革发展和项目建设。市工信委要在“财园助企贷”、小微企业创业创新示范基地建设等改革上加大力度，做出亮点成效，力争成为全国示范区、先进区；要把智慧城市建设作为推动昆明跨越发展的关键举措，抓住互联网、大数据带来的机遇，善借外脑外力，推动企业发展模式从线性增长向几何级数增长迈进，吸引现代化新兴产业向昆明聚集。国土、规划和住建部门要加强统筹协调和部门联动，着力解决好不动产登记中数据信息整合、档案资料移交、人员保障不足等问题；要按照“违法违规建筑不能登记”的原则，拿出一套相应的制度和管理办法；聘请第三方机构把农村的宅基地及合法建筑逐户测量出来、明确固化下来；要从立法角度、城市管理角度、土地监管角度来依法规范各区域特别是城乡结合部的各类建筑，合理控制住昆明城市化进程的成本。三是责任担当要再强化。主要负责同志要树立“允许改革有失误，但不允许不改革”的鲜明导向，当好本地、本单位的改革领头人，认真组织开展改革“回头看”，对滞后的要倒排工期，迎头赶上；对难度大的，要亲力亲为、亲自推动，确保各项改革取得实效。四是督察问效要再抓实。各级各部门要配齐配强改革工作力量，加大改革创新在干部考核中的权重，严格落实“一把手”牵头督察制度，对标对表跟踪督办进度滞后的改革任务，提速提效督察已出台改革举措落地落实，做到真督真察、以督促改。
二、我市“五级联动”织密脱贫“责任网”。 近日，昆明市制定印发《脱贫攻坚责任制实施细则》，进一步明确全市有脱贫攻坚任务的市、县、乡镇(街道)党委政府、市级有关部门以及社会组织脱贫攻坚责任，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的“五级联动”责任体系。一是市级负领导责任。市委、市政府负责脱贫攻坚的组织领导、统筹协调、宣传引导、督促检查工作。负责制定脱贫攻坚政策措施、工作规划和年度计划，并组织实施。及时研究解决重大问题，科学安排财政扶贫资金和相关涉农资金。成立脱贫攻坚指挥部及12个分指挥部，统筹推动完成“发展生产脱贫一批”“务工增收脱贫一批”等“七个一批”工作任务。同时，市级监察机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，市检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，市审计局对扶贫资金管理、使用等情况进行跟踪审计。二是县级负主体责任。县级党委、政府主要负责人是第一责任人，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施。组织县直部门、乡镇（街道）、村（社区）实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作。负责加强贫困村基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。负责建立扶贫项目库，做好贫困对象动态管理工作，对扶贫资金管理监督负首要责任。负责完成“发展生产脱贫一批”“务工增收脱贫一批”等7项任务。聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象，精准核实存量危房，完成农村危房改造建设任务。三是乡镇街道负首要责任。乡镇（街道）要结合实际制定本级脱贫攻坚年度工作计划，认真做好本级脱贫目标任务落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理使用监督等工作。对贫困人口精准识别和精准退出负首要责任，负责在一线开展好贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作。要督促村“两委”及村务监督委员会坚持实事求是、严守原则、统一标准、严格程序、发扬民主、公平公正、公示公开，切实在一线把好精准识别精准退出动态管理“关口”。加强政策宣传和引导，提高群众对政策标准的知晓率和工作成效的满意度。四是行业部门负职责责任。市级各行业部门要按照工作职责，研究明确本部门（系统）脱贫攻坚职责任务，形成职责任务清单。制定落实行业扶贫总体规划、年度计划、帮扶措施，督促政策落实，完成帮扶任务。市级有关部门要制定针对“两区两县”的扶持政策，确保行业部门资金80%以上集中投向“两区两县”。五是社会各界负帮扶责任。各级党委和政府要制定政策措施，鼓励和支持民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚，履行社会责任。定点扶贫单位应紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。驻昆解放军和武警部队要发挥组织严密、突击力强等优势，积极参与地方脱贫攻坚，并承担定点帮扶任务。各民主党派应当充分发挥在人才、智力扶贫上的优势和作用，做好脱贫攻坚民主监督工作。《细则》还指出，各级党委和政府、扶贫开发工作领导小组以及市级有关部门可按照有关规定，对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任；对在脱贫攻坚中做出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。（市扶贫办）
三、我市 “四个一”深化“放管服”改革。近日，我市制定下发了《昆明市建设国际营商环境“四个一”实施意见》，明确实施“服务一条龙，办事跑一次，审批一颗章，政务一张网”“四个一”“放管服”改革措施,创新推进行政审批局建设、最多跑一次改革、投资项目全程免费代办三大创新举措,把昆明建设成为“投资环境最开放、行政审批最高效、公共交易最公平”的区域性国际中心城市。“四个一”即服务一条龙，实现投资更便利。一是开展投资项目全程免费代办，缩短投资项目审批周期，优化投资发展环境，为投资者提供优质、高效、便捷的审批服务及投资者后期所需相关跟进服务。二是引入第三方专业运营服务企业开展代办服务，为全市纳入帮办服务范围的重点项目提供及时登记、预排工期、协调办理、反馈问题、优化流程以及全程咨询服务，构建线上线下一体化审批服务体系。三是创新人力资源管理模式，遴选部分骨干在市投资服务中心工作，实行绩效考核薪酬制度，调动工作积极性，提升服务水平。即办事跑一次，实现群众少跑路。一是梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单，2017年底前，公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，并继续按相关要求再进行事项梳理、公布。二是促进权力清单“瘦身”，开展“减证便民”专项行动，公布需要群众出具的各类证明和盖章环节，坚决取消各种不必要的证明和手续，让群众和企业共享行政审批制度改革红利。三是实施精准协同放权，进一步提高放权的协同性、联动性，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。四是开展“多证合一”登记制度改革，将只需市场主体提供登记信息的审批或备案事项，即所有身份类的证照纳入“多证合一”的范围，让统一社会信用代码成为企业的身份证号码，一照通用。五是优化重组企业投资项目审批流程，除政府投资项目外，对重点部门审批顺序、审批方式进行明确和重组，推行一套材料通办。即审批一颗章，实现办事更高效。逐步推进行政审批局建设，在市级各部门设立“行政审批处”，实现部门行政审批权向一个处室集中；探索在五个主城区、五个开发（度假）园区和综合保税区组建“行政审批局”，推进行政审批权向一个部门集中。在此基础上，探索组建昆明市行政审批局，将市级保留的行政许可项目、履行原行政审批职责的部门工作人员划转至市行政审批局。即政务一张网，实现流程更优化。一是建立昆明市政务社会数据生态应用体系，推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”，实现智能审批，全面深化“放管服”改革。二是建立“一网四中心加延伸点”政务服务体系，实行“一号申请、一窗接件、一网通办”政务服务模式，推进市县乡村四级政务服务中心标准化建设，提升公共服务一体化水平，打造昆明国际营商新形象。三是深化市区融合，支持滇中新区深入推进以“相对集中审批权”为核心的行政审批制度改革，总结提升形成符合新区以经济工作特别是以招商引资和项目落地为核心的“前线指挥部”体制的项目审批保障模式。在“放管服”改革中保持滇中新区与昆明市的五个一致和一个突破。四是开展“两省一市”跨区通办，以身份证号码、统一社会信用代码为唯一标识，依托统一界面的网上办事平台，与广东省广州市、上海市徐汇区建立政务服务资源共享互认机制，推动线上线下异地联动，探索实现“两省一市”政务服务跨地区跨层级跨部门办理。五是全速推进政务服务第三方评价，将政务服务第三方评价范围拓展至各县（市）区、国家级（开发）度假园区政务服务中心和全市各行政审批部门，进一步优化第三方评价指标体系，将第三方评价结果作为年度考核专项目标，列入全市目标考核范围。（市政务服务局）
四、西山区推行“4+X”家庭医生签约服务新模式。为认真贯彻落实国务院医改办等7个部门出台的《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》，西山区按照“先行试点、居民自愿、取得经验再行推广”的工作原则，在全省率先试点推行“4+X”家庭医生签约服务新模式。主要做法：一是组建“4+X”家庭医生团队。“4”即由1个省（市）级医院专科医师、1个社区卫生服务机构全科医生、1个社区（妇幼）健康管理师、1个社区公卫医师组成家庭医师团队核心力量，负责团队日常事务，承担包括健康档案、传染病、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人及慢性病、中医治未病等主要工作职责，为签约群众提供个人健康评估及规划、传播健康信息及技能指导，主动服务老年人、孕产妇、儿童等重点人群；“X”是协同上级医院、街道办事处、社区居委会、小区物管人员及热心社区卫生服务的志愿者等各方社会资源，协同家庭医师团队开展居民签约、帮助居民选择适宜的就医方式、提供健康咨询指导、上级医院预约服务等。二是搭建“互联网+健康西山”平台。坚持“政府主导、社会参与、多方共建”的原则，择优引入第三方平台技术支持服务团队，打造“互联网+健康西山”平台，为社区卫生服务中心及卫生管理机构提供互联网服务和管理维护。建立开通包括微信公众号（社区居民入口）、医生端APP（医生入口）、无边界平台（医疗机构入口）、区域管理后台（卫生主管部门入口）等四个入口，全面整合医疗机构信息系统和公共卫生信息系统资源，搭建家庭医生和社区居民双向交流平台，优化便民惠民服务。三是“一促双签三主动”推进家庭医生签约服务。 “一促”即促进优质医疗资源下沉。利用区位优势，通过省级医院专家进社区及市级医院执业医师进社区工作，与省一院、昆医附一院、市第一人民医院、市儿童医院等三甲医院配对，引导专家充实“4+X”团队中省级专科医师力量。“双签”即居民与“4+X”家庭医生团队双方签订《社区卫生服务中心家庭医师服务协议书》。依托“互联网+健康西山平台”，居民使用微信公众帐号进行操作，医生使用APP等工具进行管理，达到“4+X”家庭医生团队和服务对象足不出户就可通过网络进行签约，医生团队在网络上可对签约对象开展健康指导、预约、在线交流、帮助关怀等服务，居民在手机端可查询接收疫苗接种信息提醒并进行预约，接收健康教育宣传资信，上传自身健康信息，与签约医生进行在线交流等。“三主动”即主动了解居民健康状况，建立居民健康档案，根据居民个人健康信息，每年进行1次健康评估，量体制定个性化的健康规划；主动传播健康信息，开展健康“点对点”管理服务，及时将健康教育讲座、季节性、突发性公共卫生事件信息、健康教育资料推送到签约家庭；主动服务重点人群，签约服务优先覆盖老年人、慢性病患者、结核病等慢性传染病患者、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群。
截至目前，西山区已在10个街道办事处全面推开家庭医生签约服务，共开展家庭医生签约服务3.2万人。通过实施家庭医生签约服务，畅通了双向转诊的通道，促进了优质医疗资源下沉，推动形成了“基层首诊、双向转诊、上下联动”的分级诊疗模式，真正实现了社区卫生“六位一体”的职能职责，提高了家庭医生的积极性，方便了辖区居民，打通了服务群众健康“最后一公里”，让群众有更多获得感。（西山区委改革办）
五、官渡区繁简分流机制改革见成效。官渡区坚持以推进法院案件繁简分流改革作为司法体制改革的重要工作任务，厘分难易案件、优化人员配置、搭建工作平台、简化工作程序、健全工作机制，实现了审判资源科学调配、高效运用，司法效率稳步提升，审判质效持续向好，人少案多矛盾得到缓解。自2016年推行繁简分流改革机制至今，分流各类纠纷2423件，简易程序审理周期同比缩短20%，当庭宣判率提升12%，服判息诉率提升了6个百分点，累计收案3.2万余件，结案2.1万件，收、结案数均居全省基层法院第一，其中2016年结案率提升46.81%。2017年6月28日，在全国法院案件繁简分流机制改革推进会上，官渡区法院被最高人民法院授予“全国法院案件繁简分流改革机制示范法院”，成为云南省两家获此殊荣的基层法院之一。一是厘分难易定基础。综合考量案由、标的额、法律关系、社会影响等因素，实行案件繁简分类，由不同的审判团队采取相对应的审判模式进行审理，提高案件审判效率，为繁简分流机制改革奠定坚实基础。对事实清楚，权利义务关系明确，争议不大的民间借贷、买卖、租赁等金钱给付类简单民事案件，指定速裁团队适用简易程序或小额诉讼程序快速处理；对不符合速裁快执条件的案件，如婚姻家庭纠纷、机动车交通事故责任纠纷、房地产合同纠纷、劳动合同纠纷、职务犯罪、未成年人犯罪等繁杂案件，交由专业审判团队严格规范审理和执行。二是健全机制定规范。出台《关于成立繁简分流、多元化调处中心的实施方案》, 组建领导机构，明确工作职责，推行以审判流程为中心的诉前、立案、庭审、文书四个阶段的分流，建立健全分段调处网络，实现多元化纠纷调处工作全面覆盖。针对不同类型案件审理特点，出台相关规范审理文件，为审判人员提供办案指南和行为准则，如民商事审判方面，出台婚姻家庭、劳动争议、民间借贷等系列模块化审理的文件；刑事审判方面，出台刑事速裁实施细则等；程序方面，出台简易程序审理和普通程序审理规范等，提高工作科学化、规范化、制度化水平。三是打造团队优配置。建立1+1+N（即一名法官、一名助理、N名书记员）工作模式，在立案庭下设 5个简案速裁团队，以官渡区法院10%的司法力量，分流全院30%-40%的民商事案件，实现简案快审。四是搭建平台聚合力。成立全市法院首家“人民调解室”、保险纠纷诉调对接调解室、全省法院系统首家“商会调解室”、“多元化纠纷解决机制探索服务基地”及调解服务中心，构建起以法院为协调指导中心，以诉调对接调解室为依托，以工商、保险、公证、人民调解员为触角的多层次、宽领域、规范化的“四位一体”调解组织工作平台，共成功调解案件5710件，涉案金额2.9亿元，大量矛盾纠纷得到有效分流化解。五是“三合一”模式简程序。打造量型规范化、认罪认罚、刑事速裁“三合一”模式探索刑事案件繁简分流，在全省率先制定《昆明市官渡区认罪认罚案件适用速裁程序实施细则》，对认罪认罚案件适用速裁程序审理，仅用5分钟便审理1起案件并当庭宣判，极大提高审判效率和有效节约司法资源。推行“要素式”、“表格式”裁判文书，简单写明双方一致认可的要素，对有争议的事实情节，写明双方的诉辩意见、证据及法院认定的事实、理由和依据，确保文书清晰易懂，易被当事人接受。（官渡区委改革办）
六、经开区紫云青鸟文化创意博览园“五创新”走出产业转型发展新路子。紫云青鸟文化创意博览园在推进文化创意产业发展过程中，充分发掘利用云南特色文化资源，创新管理模式、发展方式、政策支持、平台营造、对外交流，打造“国内文化创意产业功能区”、“国际文化会展中心”和“国际文化综合保税区”三大专业功能区域，已初步形成了珠宝玉石生产加工、文化创意设计、国际会展博览、人才培训孵化、网络影视文化等一体化文化创意产业发展体系，被省委宣传部认定为云南省文化创意博览园，被省旅游发展委员会认定为“国家AAA级景区”和“昆明市文化产业旅游示范区”，被市政府认定为“昆明市博览基地”。2016年园区引进项目83家，实现投资4.3亿元，实现销售收入5.2亿元，上缴税收8230万元，为经开区产业转型发展作出了示范。一是创新管理方式。园区坚持“统一规划、政策配套、企业聚集、行业协调”的发展思路，采取“目录制+名录制”的文创产业管理模式，专门成立了文化创意产业综合管理办公室，履行园区管理服务职能职责，建立定期会商机制，为入驻企业提供生产经营上的指导和服务，协调解决企业遇到的各种困难问题，促进园区及产业健康有序发展。二是创新发展模式。园区结合产业发展需求及趋势，坚持推动“文化创意+科技+金融”的融合发展模式，努力形成“1+1＞2”的产业发展效应，建立产业聚集生态圈。遵循“力主交叉文化产业，拓展外延性文化产业，兼顾本土文化产业”的原则，重点选取了创意设计、动漫游戏、信息服务、软件开发、科技研发及文教培训、文化旅游等六大领域重点突破。引进了健兴利集团、印象根艺、绿雪斋艺术馆、钱三毛石影雕工作室、乌铜走银等一批具有代表性的文化创意企业和非遗文化传承大师。同时，园区还紧跟文化创意产业发展潮流，引进了泰国摩诺影视传媒、大嘴数码、二次元动漫、点云科技等影视传媒和动漫公司，进一步夯实了园区文化创意产业发展基础和实力。三是创新政策扶持。园区充分发挥多重叠加的政策优势，用好用活经开区制定出台的《关于促进文化创意产业发展若干政策的规定》、《打造千亿元园区若干扶持政策规定》以及昆明综合保税区（经开片区）的一系列优惠政策，对优质项目给予免、减、补、扶等优惠，因地制宜、因势利导，将政策优势转变为产业发展优势，将后发劣势转变为主动发展突破的新优势。四是创新平台支撑。园区投资4.2亿元建设了总面积6.43万平方米的国际文化会展中心。自该中心建成以来，已先后举办了2015中韩日国际柴烧陶瓷艺术展、法国当代艺术家中国巡展（昆明展）、“一带一路”文化艺术盛典、“创意昆明”主题活动、2017当代中韩日茶文化发展现状研讨会、昆明亚洲动漫展、云南周末文博会、云南省高校文创产业活动周等重大展会活动，吸引了国内外大批文化创意产业从事者及爱好者云集园区，在扩大园区对外文化影响力的同时，也为园区入驻文化创意企业提供了良好的发展平台和市场，形成了“文化创意+会展服务”的产业发展新模式。五是创新拓展对外交流领域。园区主动服务和融入国家“一带一路”发展战略，充分利用云南面向南亚、东南亚的区位优势，启动创建“南亚?东南亚总领事商务文化创意中心”项目，努力建立与东盟国家驻昆总领馆的联系和沟通，打造国际文化综合保税区，不断加强与周边国家的经济文化交往，积极打造云南对外文化贸易基地，为在未来进一步开拓国际市场赢得了先机。（经开区改革办）
