改革快报第8期(总第110期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组
2017年8月19日
省委督察组到我市督察行业协会商会与行政机关脱钩及脱贫攻坚责任制工作
按照省委主要领导指示要求和省委统一安排部署，8月8日至8月11日，省委改革办副主任尹维汉同志带领省委督察组一行4人，先后深入寻甸县金所街道天生社区、草海子社区额秧村、七星镇卫生院、七星镇七星村、塘子街道钟灵社区、昆明市饭店行业协会、昆明市礼品行业协会、昆明市五金机电行业协会、昆明温州总商会等9个调研点，采取查阅台账、实地督察、召开座谈会、听取工作汇报等方式，对昆明市行业协会商会与行政机关脱钩及脱贫攻坚责任制落实情况进行了全面、深入、细致的督察。
在8月11日上午召开的市级工作汇报会上，市政府副市长赵学农代表市委、市政府从提高政治站位、统一思想行动，强化组织领导、明确工作职责，强化沟通协调、注重学习借鉴，凝聚工作合力、提高改革成效等4个方面，从讲政治、压责任，强督查、严问责，重改革、创特色，广动员、聚全力，增投入、保落实等5个方面分别汇报了我市行业协会商会与行政机关脱钩工作及脱贫攻坚责任制落实情况。
在听取工作汇报后，省委督察组对昆明市开展行业协会商会与行政机关脱钩及脱贫攻坚责任制落实工作给予了充分肯定。督察组认为，昆明市委、市政府认真贯彻落实了中央、省委、省政府的改革决策部署，主要负责同志亲力亲为抓改革，相关部门履行改革主体责任，聚焦重点领域和关键环节的把控，坚持目标导向、问题导向、效果导向，扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩及脱贫攻坚责任制落实工作，脱钩改革进展有序，22家单位试点工作取得良好成效，脱贫攻坚责任制得到有效落实，“党政领导负主责”“四级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的良好态势全面形成，精准扶贫精准脱贫工作深入实施，贫困地区、深度贫困群体状况有了明显改善，为昆明市经济社会发展提供了动力支持。督察组要求：一是要全面落实脱贫攻坚责任制，推动脱贫改革举措落实。打赢脱贫攻坚战关键在人、关键在落实责任，要进一步抓好《云南省脱贫攻坚责任制实施细则》的贯彻落实，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。要坚持以改革促脱贫。改革是解决发展中面临的矛盾问题、实现经济健康持续发展，不断改善人民群众生活水平的重要途径，精准扶贫精准脱贫离不开改革。要以改革创新的精神加强领导、压实责任、强化监督检查，切实抓好脱贫目标任务落实、扶贫项目实施、扶贫项目资金管理等各项工作。要强化合力攻坚。各级党委政府主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准的对接机制，要按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫要求，加强扶贫协作的组织领导，健全广泛参与机制，创新帮扶政策措施，注重帮扶实效，强化产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作，动员社会力量积极参与到扶贫工作中来。要加强脱贫攻坚奖惩。要按照省脱贫攻坚责任制实施细则的要求，建立脱贫攻坚奖惩机制，用好督察问效指挥棒，适时对脱贫攻坚工作成效显著的部门和个人进行表彰，严肃查处脱贫攻坚中的违纪违法行为。要着力增强内生动力。深入实施脱贫攻坚与基层党建双推进工作，切实加强扶贫工作队伍建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。要注重做好宣传教育和组织发动工作，开展“自强、诚信、感恩”教育活动，破除“等靠要”思想，调动贫困群众的积极性，变被扶贫为我要扶贫。二是要深刻认识脱钩改革的重要性，加快促进政府职能转变。行业协会商会与行政机关脱钩改革是“放管服”改革的重要内容，是推动政府职能转变的重要环节，是实现全面深化改革总目标的一项基础性工作。要通过改革理顺政府、市场和协会三者之间的关系，建立起政府依法行政，社会组织依法自治的新体制。要切实提高思想认识。要充分认识脱钩改革工作的重要性，把思想和行动统一到中央和省委关于脱钩改革工作的决策部署上来，坚决克服一脱了之的错误认识，加大组织实施力度，做实做细各项工作，确保脱钩改革工作顺利推进。要准确把握脱钩改革工作的总体要求。要完整准确理解行业协会商会与行政机关脱钩改革的总体要求、基本原则和主要任务，明确脱钩主体和范围，严格实行“五分离、五规范”，坚持社会化、市场化改革方向，规范行业协会商会服务行为，加快转移政府职能，规范协会商会党建管理。要合力落实扶持政策。要落实转移政府职能政策，制定政府职能转移目录清单。要健全政府购买服务机制，实施行政机关向行业协会商会购买服务，完善价格政策，规范收费机制。要完善培育协会商会发展机制，鼓励协会商会参与制定政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。要履行好综合监管职责，发改、民政、组织等相关部门要按照“脱钩不脱责”的要求，完善监管措施，加强监管服务。三是要拓展改革督察的广度深度，确保各项改革举措落地。要理清改革台帐。各主责部门、改革办要及时跟踪中央、省委改革方案出台动态，对十八届三中全会以来已经出台改革举措进行“回头看”，认真梳理回顾，进行查缺补漏，紧跟上级步骤，对标顶层设计抓好贯彻落实，确保每项改革任务都有回应，有落实。要用好督察利剑。要投入更多精力抓督察问效，健全改革督察机制，列出督察计划，创新督察方式，拓展督察工作的广度和深度，提高督察工作的执行力，推动改革举措落地生根，开花结果。要营造改革氛围。要加大改革宣传力度，把好舆论导向，做好政策解读，及时总结典型经验，讲好改革故事，宣传改革举措和成效，为改革营造深厚的社会氛围。
市委常委、市委秘书长、市委改革办主任柳文炜主持了会议，并代表市委、市政府做了表态发言。一是要抓好整改落实。省委督察组充分肯定了我市推进行业协会商会脱钩和脱贫攻坚责任制落实工作取得的成绩，也指出了问题和不足，对下步工作提出了希望和要求，具有很强的针对性和指导性。各级各部门一定要认真学习、深刻领会，并以此次督察为契机，正视不足、剖析原因、查缺补漏、及时整改，确保两项改革取得新的更大突破，力争走在全省前列。二是要不折不扣贯彻落实好中央和省委的改革决策部署。今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是昆明加快建设区域性国际中心城市的重要一年。要进一步在思想上对齐、在行动上对标，把抓改革落实摆在更加突出的位置，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，坚定不移把全面深化改革工作抓实抓好、抓出成效，当好全省全面深化改革的排头兵和领头羊，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
