改革快报第5期(总第106期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组
2017年7月12日
一、市纪委监察局“五个着力”打造“清风昆明”
二、官渡区探索建立“大工委”“大党委”区域化党建工作模式
三、富民县以试点为抓手全力推进农村综合改革
四、宜良县“十轮联动”深化林业综合改革
一、市纪委监察局“五个着力”打造“清风昆明”
为把中央和省、市委关于全面从严治党的各项决策部署落到实处，我市从五个方面着力，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，大力营造风清气正、干事创业的政治环境，为决战脱贫攻坚决胜全面小康提供坚强保障。一是着力遏制权力寻租，营造公平正义的经济发展环境。督促政府相关部门建立行政审批网上服务、电子招投标、市场主体信用监管平台和投资审批中介超市，重点加强行政审批、建设工程招投标服务和监督。实施政务服务第三方评价制度，评价结果在全市通报并纳入综合目标考核内容。推进“互联网+政务服务+公共资源交易”工作，加强对重点领域、关键环节的监督检查，持续改善营商环境。二是着力深化政治巡察，持续形成“不敢腐”的强大震慑。制定下发《关于建立巡察制度开展巡察工作的实施意见》和《巡察工作实施办法（试行）》，通过常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”“1托N”等多种方式，重点发现管党治党方面存在的突出问题以及基层群众反映强烈的问题。三是着力践行“四种形态”，构建“不能腐”的有效监督。树立“互联网+”思维，探索制度+科技监督手段，建立“互联网+党风廉政建设责任制”、干部监管“大数据”信息平台，不断实现监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”，把功夫下在平时，守住纪律和规矩“底线”。四是着力养成廉洁自觉，筑牢“不想腐”的思想防线。大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，建成纪律教育基地，编印《画说党纪》《图解党纪》，开通微信公众号“清风昆明”，营造浓厚的廉洁文化氛围。把廉洁思想融入到城市环境提升改造中，谋划建设好地铁“市级行政中心·清风站”、地铁“青莲站”廉洁文化主题站点，使廉洁文化熔铸城市精神、彰显城市形象。五是着力改进干部作风，凝聚“实干是最大担当”的正能量。围绕解决昆明干部队伍中存在的“不敢担当、不想干事”等“为官不为”突出问题，建立支持干部担当负责、干事创业的“四位一体”容错纠错防错机制。针对一些干部“满足现状，不思进取”的突出问题，强化教育引导、改进考评机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，充分激发党员干部的荣誉感和责任感；针对一些干部“不求有功，但求无过”的突出问题，探索建立容错纠错防错机制，制定诬告陷害行为处理办法，为大胆创新者松绑、为锐意改革者护航、为敢想敢干者撑腰，调动干部干事创业的积极性和主动性；针对一些干部“推、拖、滑、绕、躲”等“不作为、慢作为”的突出问题，建立作风建设满意度第三方评价制度，强化评价结果运用。把教育激励同严格监督结合起来，加大专项治理力度，破除“庸懒散”、提振“精气神”，激发想干事的激情，积累能干事的本领，达到干成事、不出事的效果。（市纪委）
二、官渡区探索建立“大工委”“大党委”区域化党建工作模式
为深化基层党建制度改革，官渡区以太和街道为试点，探索建立“大工委”“大党委”区域化党建工作模式，正式形成区域化党建工作新格局，实现与辖区党政机关、企事业单位、非公企业等共同实施组织联建、党员共管、资源联用、服务联做，有效带动街道辖区内各类基层党组织参与区域党建、经济、社会、民生等事务，破解城市社区基层党建难题。主要做法：
一是实施“1+5”管理全覆盖。针对基层党建难题，太和街道以“社区党建共商、社区事务共管、社区资源共享、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办”为原则，建立“1+5”党员管理机制，“1”即成立社区“大党委”，在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，将辖区各类企事业单位和新经济社会组织的党员纳入“大党委”管理，逐步实现基层党建由垂直管理向区域整合转变，提升了社区的整体服务能力和水平；“5”即对社区党员严格管理、驻区单位党员双重管理、“两类”党组织党员直接管理、在居党员灵活管理、流动党员动态管理，全部覆盖、分类管理，构建区域一体的党员动态管理体系。为确保社区“大党委”在成员构成上更具代表性，更具有统筹各方的能力，通过“选举任命”和“推选聘任”的方式，社区班子成员由原社区党组织委员、驻区单位党组织负责人、“两新”党组织负责人、社区党员民警共同组成。二是形成“2+8+N”工作新模式。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，构建以“街道党工委”和“区域化联合党工委”为核心和支撑点、辖区8个社区“大党委”为基础、服务辖区的“N”个区域党建项目和服务项目，形成了“2+8+N”区域化党建模式，推进党建引领共联共治。邀请“区域化联合党工委”党组织成员单位主要负责人担任党建指导员，驻区单位党组织负责人或党组织委员担任兼职副书记和委员。党建指导员、书记、副书记、委员的产生按照“摸底调查提出初步建议人选，与辖区单位协商，经组织部门、街道党工委等征求意见后，将初步人选进行公示，报上级党组织批复”的程序开展。三是搭建“八联八共”大平台。明确街道“区域化联合党工委”的“八联八共”工作内容即：党建载体联创，共建坚强堡垒；思想工作联做，共建廉政新风；道德教育联育，共建文明社区；社会治安联动，共建平安环境；公益事业联办，共建和谐社区；文体活动联谊，共建幸福家园；人居环境联抓，共建美丽太和；基础设施联建，共享辖区资源。通过“八联八共”工作的开展，将党建载体、思想工作、道德教育、社会治安、公益事业、文体活动、人居环境、基础设施等工作连在一起，实现共驻共建，构建区域内各类党组织和广大党员群众共同参与的区域化党建格局。同时，建立“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”的菜单式服务模式，让党员的“服务之手”和群众的“需求之手”拉得上、握得住,提高服务的针对性,增强服务效果。四是建立“六大机制”促落实。为避免社区“大党委”建设工作中“驻而不建、联而不合”的问题，建立健全协调议事机制、共驻共建评议机制、驻区单位党组织报到制度、双向沟通服务机制、考核评议机制等六大工作机制。街道“区域化联合党工委”年初召开年度工作计划安排会，每季度召开一次区域化党建工作例会，督促检查各项工作落实情况，掌握区域化党建工作推进情况，年终召开区域化党建工作总结会，向部分党员代表和群众代表汇报本年度辖区区域化党建工作情况；签订共驻共建联评协议书，整合社区人力、物力、财力和社会资源，开展社区公益事业和形式多样的文化教育、体育、卫生等活动；采取定期自我检查、区委组织部督查、年终考核等方式，把街道“区域化联合党委”运行情况、工作成效纳入党建考核、领导班子建设、文明单位创建考核内容；建设街道党群服务活动中心，承担组织、协调、联络、服务、推动区域化党建工作职能，不断增强区域化党建工作的影响力和渗透力。
目前，街道“大工委”、社区“大党委”已吸纳辖区70个党组织和8087名党员，推出420多个党建服务措施和700多个具体服务内容，充分整合并争取省、市、区机关部门和企事业单位资源向属地街道、社区倾斜，向基层一线集中投放，党建工作内涵不断丰富，有效凝聚了辖区各类基层党组织的力量，切实解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，以及社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，形成了区域党建合力。进一步畅通了党员联系群众的渠道，搭建了党员服务群众的平台，提高了基层党组织服务群众、为居民办实事的能力。（市委组织部、官渡区）
三、富民县以试点为抓手全力推进农村综合改革
近年来，富民县以农村承包土地经营权抵押贷款、农业水价综合改革、扶持农村集体经济发展、农村承包土地确权登记颁证、供销社综合改革“四项试点”为抓手，全力推进农村综合改革，加快农业发展方式转变，切实增强农业农村发展活力。一是全力推进农村承包土地的经营权抵押贷款全国试点，助推农业产业化发展。在全市首家成立城乡产权交易服务中心，提供产权交易流转交易、政策咨询、农村电子商务、股权交易、资本优化配置等服务。采取协商评估方式，由借贷双方参照县政府制定的指导价格对抵押的农村承包土地的经营权进行协商评估。积极为通过合法流转方式获得土地经营权的经营主体办理农村土地流转经营权证，用于提供抵押。市、县两级共同出资2080万元建立农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金，完善追偿机制和抵押物处置机制，最大限度降低贷款风险。截至2017年3月，全县金融机构共发放贷款302笔4124.9万元，抵押面积2541.227亩。贷款主要用于规模扩大、技术提升和科技创新，有力地促进了全县农村土地有序流转和农业产业化发展。二是扎实开展农业水价综合改革省级试点，促进农业产业结构调整。按照“先建机制，后建工程”的要求，建立了初始水权分配、水价形成、节水激励约束、合作社主体责任、田间工程管护五大机制，发动基层组织、广大群众主动投身改革，把农业水价综合改革做成了群众自己的改革。目前，水利工程部分已投入试运行，试点工作取得了良好的经济效益和社会效益，有效保障了项目区群众生产用水，彻底改变了“小春无法种，大春靠老天”的用水现状。管护机制的建立和落实，改变了田间工程管护责任主体不明、有建无管、重建轻管、管而无效等现状，解决了政府“无法管、管不好”的难题，有力地促进了农业产业结构调整。项目区种植结构正加快从以玉米单一品种为主向山地蔬菜、樱桃、杨梅、红心猕猴桃等多样化转变，预计项目区群众人均年增收将达300元以上。三是加快推进扶持农村集体经济发展省级试点，增强农村自我发展能力。选择村级组织战斗力强、村组干部发展思路清晰、有一定资源优势的11个村（组）为试点，扶持建设农产品交易市场、休闲旅游农庄等项目，激活村组内生资源，挖掘村集体自身造血潜力。探索推进农村集体资产股份量化市级试点，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权运行机制，充分利用土地、山林、闲置资产等资源，入股合作社和农业龙头企业，发展股份合作经济，实现资产变股权、村民当股东。依托特色产业优势，积极与龙头企业、种养大户、农民合作社等共同发展苹果、葛根、蔬菜等特色经济，实现集体经济与农民收入“双增长”。四是加强农村集体“三资”管理，切实保障农村承包土地确权登记颁证市级试点顺利进行。建立了农村集体“三资”网络信息管理平台，坚持“一事一议”、村组帐站（镇农经站）代管、财务支出单据“五笔联审”、收支两条线、财务公开、大额资金支出预审、违纪案件查处、定期责任审计、集体资产资源开发村民会议决策、责任追究十大工作机制，规范和加强农村集体“三资”管理。2016年12月，富民县被国家农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范县。在加强“三资”管理，盘清家底的基础上，加快推进农村承包土地确权登记颁证工作，截至2017年4月，全县农户签字确认率达98.86%，进入颁证阶段。五是全面完成供销社综合改革市级试点，打通服务“三农”“最后一公里”。以培育一批好企业、探索一套好机制、建设一批好合作社、建设一支好队伍“四个好”为目标，坚持缺什么就发展什么，农民需要什么就提供什么，供销社综合改革成效明显。县供销社领办农民专业合作社141个，其中国家级农民合作社示范社5个。新建5个农村公共管理型合作社，成为基层组织做好公益服务和公共管理的得力助手。县供销社社有资产管理公司共参股培育专业合作社4个，实现了发展特色产业、提升自身经济实力多重发展目标。全县日用消费品配送率达82%；农资配送率达95%；烟花爆竹、食盐配送率100%，供销社经营网实现了全县行政村、大的自然村全覆盖。富民县供销社被省供销联社评定为供销社综合改革先进单位。（富民县）
四、宜良县“十轮联动”深化林业综合改革
为有效推进“国家林下经济示范县”“云南省绿化观赏苗木核心发展县、花卉产业发展重点县”建设，着力提升林下经济和苗木花卉产业的经济效益，宜良县提出了从权证、金融、财政、机构、市场、产品等十个方面联动，进一步深化林业综合改革，有效助推全县生态建设和林业产业发展。
主要做法：
一是颁证确权启动。出台《宜良县核发林下经济经营权证的实施方案》《宜良县林木权证核发工作的实施方案》，将基本林权和林下经济经营权、土地承包经营权和林木所有权实现“两权分离”，在全省率先启动林下经济经营权确权颁证，在全市率先启动非林地林木权确权颁证工作。目前，两项颁证面积已经超过10万亩，有效解决了300多家经营主体优质资源变为有效资产的问题。二是金融改革撬动。出台《宜良县林下经济经营权、林木权抵押登记实施方案》，以县林业局的确权发证和抵押登记为链接，向前解决了资源资产化的问题，向后实现了资产资本化的转换，有效贯通了政府机构确权颁证、权利主体领证抵押、金融机构融资放贷三个环节。为有效解决林业贷款担保难和银行抵押物变现难的问题，成立了全省首家县级林权收储中心，组建了一支2000万元的风险缓释和担保基金。2017年，预计将发放涉林贷款5亿元，申请贴息2亿元，通过贴息为企业减负1000万元。三是搭建平台调动。以“1234”的指导思想，即建设一个苗木花卉产业园区，发展花卉苗木和生态旅游两大产业，培育龙头企业、合作社、休闲农庄三大主体，搭建销售、科技、金融、政策四大服务平台，建设苗木花卉产业园区。产业园区体制采取 “一园三制”模式，由作为政府主体园区管理机构、作为市场主体的林产业运营管理公司和作为社会主体的林农专业合作联社，协同发力，共同做好园区的建设工作。四是机制优化推动。成立了昆明市首家林业便民服务中心，将林木种子生产（经营）许可证、苗木产地检疫、苗木运输许可证等审批事项前移至中心，实现无休息日一站式办公。引进中介组织，将林木权、林下经济经营权登记所需的外勘、评估等业务由林业社会化服务中心受理。五是科技创新驱动。积极与西南林业大学、云南省林科院合作，开展林下经济和苗木花卉产业相关的科研工作，目前，在全省首家进行了竹林下天麻种植、林下胡蜂养殖、林下野生菌保育促繁和林下人工菌仿野生种植等重点科研课题。目前全县林下经济和苗木花卉产业共拥有独立知识产权26项，并在积极申报高新技术企业。宜良县苗木花卉产业园区积极创建星创天地，建设专家基层科研工作站和院士工作站，为苗木花卉企业搭建公共科技服务平台。六是政策整合联动。在全省首家出台了《宜良县关于整合涉农资金的实施意见》，就涉农资金整合进行了统一的制度设计。针对林下经济和苗木花卉两大产业，将农业综合开发、森林抚育、林下经济示范基地建设、林业科研项目、植被恢复费、退耕还林、石漠化治理、难造林地造林等二十余个项目共涉及约1亿元资金，进行整合打包，集中打款使用，扶优扶强、扶持创业创新型企业发展。七是培育主体带动。积极培育林农专业合作社、林业龙头企业、花木经纪人等新型经营主体，打造“龙头企业+合作社+农户”的产业联盟，目前全县有3家省级林农示范社、12家省级林业龙头企业，对认定为十佳林农合作社、十佳家庭林场、十佳林业龙头企业、十佳花木经纪人的，给予5-20万元的奖补资金。八是拓展市场转动。连续两年成功举办中国昆明国际观赏苗木展览会，搭建了集经贸合作、技术交流、花卉苗木和林下经济产品营销为一体的平台。同时，为大力发展苗木电商交易，在全省率先成功创建综合类花卉苗木电子商务交易平台，将花木交易与“互联网+”高度融合，通过PC端“树多多” 网站和移动端app与“树多多”微商城三位一体的服务，为花卉苗木生产者和苗木采购商搭起沟通信息的桥梁，开创了苗圃在线服务、在线交易的新领域。2017年，预期能实现苗木花卉节会和线上交易额5亿余元。九是产业融合互动。按照“花木产业”和“生态旅游”融合发展的思路，融入宜良县的文化、美食、温泉、花木等元素，发展花木、旅游、双创、康养四大业态，将南盘江、小直河、锦湖湿地、三角梅主题公园、蝶湖和花间百苑片区，统一打造为“蝶恋花”相思小镇，申报国家级湿地公园和创建国家3A级风景名胜区。将小白龙林区、草甸林区、靖安哨民族村寨、68道拐和岩泉禅寺统一整合，申报为国家级森林公园和创建为国家4A级风景名胜区。十是打造品牌拉动。积极开展“三品一标”认证，申报三角梅、云南樱花、滇润楠等“地理标志”认证，对于通过认证的给予20万元的奖补资金。对于新获得昆明、云南和中国“驰名商标”或“中国名牌”的企业，分别给3-20万元的奖补资金，打响“宜字号”品牌，擦亮地方特色拳头产品名片。
主要成效：
一是“两权分离”工作取得成效。宜良县作为全省率先启动林下经济经营权确权颁证、全市率先启动非林地林木权确权颁证工作的县区，其做法得到市委领导批示肯定，经验在全市推广，并得到云南日报、昆明日报等媒体的关注报道。目前，全县发放《云南省林木权证》20户46本，发证面积8803.7亩，发证林木株数201.9万株;发放《宜良县林下经济经营权证》10户10本，发证面积1297.14亩;县农村信用合作社对3户林企的4宗1453.08亩13.4万株林木权抵押贷款5200万元,林权抵押贷款金额居昆明市第一；为龙头企业争取林业贷款贴息政策的贷款共计7660万元、贴息326.75万元。二是林下产业初具规模。初步形成林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用四种类型，涵盖林药、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林畜、林蜂、林虫、野菜采集加工、野生食用菌采集加工、森林景观利用等多种林下经济发展模式。全县林下经济发展面积15.76万亩，实现林下经济产值4亿元；苗木花卉发展面积达15万亩，实现产值38亿元。三是专业合作社、龙头企业引领效应凸显。截至目前，注册登记成立了17个林业专业合作社，3个被评为省级示范社，注册资本239.8万元，入社成员597人，入社户数2693户，经营面积10.63万亩，户均增收9000余元，形成了“农技人员引导、农村能人领办”的林农专业合作社发展格局。12户涉林企业被认定为省级龙头企业，带动农户1.2余万户，户均增收0.9至1.2万元，形成了“专业大户牵头、龙头企业带动”的发展局面。四是林产品带动效益明显。打造了“小哨干巴菌”、“竹山干巴菌”、“宜良68道拐”、冬林苑等省内有名的精品。带动旅游、餐饮等产业的发展，在每年干巴菌采拾高峰期，仅小哨一个村就有“林家乐”30余户，每天接待游客2000人以上，收入6万余元，仅“包山拾菌”一项年销售收入就达300多万元，每年村集体收入可达100多万元；促进农民增收，带动农民就业，2016年，林下经济带动农民就业2.7万户，苗木花卉带动就业6万余人。（宜良县）
