改革动态第4期(总第108期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组
2017年8月4日
【城市规划建设管理体制改革专题】
一、北京设立“街长”“巷长”专治背街小巷
二、深圳罗湖成功破解“中国棚改第一难”
三、杭州立法约束不文明行为
四、垃圾分类的“横县样本”
【简讯】
一、中央全面深化改革领导小组召开第三十七次会议
二、省委全面深化改革领导小组召开第三十一次会议
【城市规划建设管理体制改革专题】
一、北京设立“街长”“巷长”专治背街小巷。近日，北京发布《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019）行动方案》，按照“抓创建、治顽症、促提升”的总体工作要求，将利用三年时间，全面整治核心区2435条背街小巷，开展以公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好为主要内容的文明街巷创建活动，打造一批文明示范街巷，实现无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料的“十无”目标。一是建立“街长”“巷长”责任制。选派区、街道、社区等党员干部担任背街小巷 “街长”“巷长”，重点治理开墙打洞、私搭乱建、占道经营、车辆乱停等城市顽疾。实行区级领导街道包片制，每位区领导包一片街道（地区），负责安全生产、环境整治、环境保护三项重点工作。区级“总街巷长”由区长担任，街道（地区）级“街巷长”由街道（地区）行政主要领导担任，街道内“街长”由街道（地区）副处级（以上）领导干部担任，“巷长”主要由街道（地区）科级干部担任。聘请市容市貌监督员，开设监督热线，日常管理责任落实到人。二是七大举措整治背街小巷环境。“亮”：亮职责、亮进度。政府与各街道、各街道与物业公司分别签订责任书，在各条街道、巷、胡同树立公示牌，亮明街长、巷长姓名、电话、职责，亮明自治共建理事会、物业单位、社区志愿服务组织名称、责任人、职责等，并接受社会监督。“治”：治环境、整市容。保持拆违控违的高压态势，实现重点区域无违法建设。基本完成“开墙打洞”清零任务，同时强化共享单车的规范与管理，推进道路疏堵工作，确保无乱停车现象。严厉打击非法小广告、不规范广告牌、乱贴乱挂等行为，持续整治黑车黑摩的、非法一日游等市场乱象。强化垃圾分类回收与管理，加强环境污点区域的整治和管理，努力实现垃圾不落地的目标。加大对占道经营、占道设施的整治力度，坚决取缔不规范餐饮门店。加快棚户区改造、老旧小区综合改造，改善居民居住条件。“管”：强管理、善治理。完善“五位一体”管理模式，优化区级和各街道“全响应”网格化指挥中心运行机制，推进城市环境分类分级标准化管理模式，争取在2018年实现平房和老旧小区物业化管理全覆盖。在平房区加大政府购买服务力度，引入物业服务企业提供的标准化服务，同时兼顾居民的个性化需求。“疏”：疏产业、控人口。加大对“七小”业态、无证无照经营等行为的整治力度，大力减压低端业态。开展直管公房和区属行政机关、事业单位出租房清理整治专项行动，特别是针对平房区违规转租转借问题，加大治理力度，并做好整治腾退后承租权回收工作。“补”：补短板、增设施。新建、规范提升各类便民商业网点40个，提升100家生活性服务业网点，规范化、品牌化、连锁化网点比例达到60%，连锁化比例达到40%，提高群众生活品质。“保”：保名城、传文化。背街小巷治理强化古都风韵，与历史文化名城保护工作紧密结合加大非遗传承力度，助力老字号发展，挖掘胡同文化内涵，讲好西城故事。“提”：提品质、惠生活。实施“出门见绿、垂柳挂绿、点缀添绿、见缝插绿、拆违增绿”五绿工程，结合疏解腾退空间，切实做好背街小巷的绿化美化工程。
二、深圳罗湖成功破解“中国棚改第一难”。深圳罗湖棚户区改造涉及面积130万平方米，违法建筑众多，产权关系复杂，安全隐患突出，需要动用的投资数目巨大，被称为“中国棚改第一难”。罗湖区在改造过程中，坚持纯公益性的特点，实行了“政府主导+国企实施+棚户区改革+保障性住房建设”的改造模式，仅用4个月时间，签约率已达98.8%，9.3万余居民基本撤离，成功走出一条生命安全至上、公共利益优先、寻找最大公约数的为民阳光棚改之路。一是创新罗湖棚改模式。推出“政府主导+国企实施+保障性住房建设”的罗湖棚改模式，棚改项目所需约300亿资金由政府负责，谈判签约、房屋拆除等棚改全流程由政府主导。同时，以竞争性谈判遴选出具有较强综合实力和全方位服务能力的市属国企天健集团，全程负责项目的前期签约、房屋查丈、房屋拆除、项目管理、回迁服务等具体工作。项目新建房屋除当事人回迁和公共服务配套外，其余全部规划为保障性住房，完全没有其他商业性住房，属于纯公益性项目，实现社会效益最大化。二是创新棚改推进方式。按“两阶段三方向一目标”方式全面推进“二线插花地”棚改。第一阶段，根据棚改补偿标准与当事人进行协商签约，尽快全面达成棚户区改造共识，促进“早签约、早改造、早受益”。第二阶段，为了公共利益，对未签约当事人房屋依法依规启动行政征收和行政处罚。最终实现房屋全部拆除，实施棚户区改造，彻底消除安全隐患。三是创新支撑保障方式。创新实施“政府法务人员+执业律师”的棚改法治支撑，坚持棚改每一环节都要在合法合规的框架下运行。按照“两阶段三方向一目标”的推进方式，研究了所涉及的28部法律、法规、规章、司法解释及特区法规，组织摸底调查和研讨论证数十次。棚改项目启动后，现场派驻102名具有执业资格的律师及超过10名专职政府法务人员，对操作全过程进行合法合规性管控。四是创新组织架构体系。成立市、区、现场、片区四级棚改指挥体系，建立三级架构、四级联动、网格包干组织保障体系。深圳市成立了由市委、市政府领导担任“双指挥长”的市棚改指挥部。罗湖棚改组建了由区委书记、区长担任“双指挥长”的罗湖棚改指挥部以及棚改现场指挥部，并成立了布心、木棉岭、玉龙3个片区指挥部；现场指挥部下设23个工作组，3个片区分为76个网格，组建3400多人的棚改工作团队，实行“处级干部包网格、科级干部包楼栋、公职人员结对子”，工作力量下沉到网格，问题及时解决在现场，为当事人签约、居民搬迁提供全面服务和有力保障，确保了棚改的全面深入推进。
三、杭州立法约束不文明行为。杭州出台《杭州市文明行为促进条例》，在省会城市中率先为文明行为立法，以地方法规的形式，保护不文明行为劝阻人的权利不受侵害，一些常见的不文明行为也从违背道德上升为“违法行为”。该条例共有四大亮点：一是把4大类常见的不文明行为认定为违法行为。交通出行方面:规定驾驶时不得以手持方式使用电话，经过人行横道时，应当礼让行人，不向车外抛撒物品，不在城市公共交通内饮食，驾驶非机动车时不违反规定载人载物。公共场所方面:不随地吐痰。不随地便溺。乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物。要开展广场舞、露天演唱等活动应遵守相关规定。噪声值不应超过社会生活环境的播放标准，等候服务时应当排队。居家生活方面:节约粮食、水、电力、燃油、天然气等资源，合理利用免费提供的公共资源，自觉减少废气废水等各种污染排放物，有序停放车辆，不乱放杂物，不高空抛物，不侵占公共部位，不堵塞消防通道，遵守生活垃圾管理的相关规定，做到生活垃圾分类投放到位。家庭成员方面:老年人养老以居家为基础，赡养人与老年人分开居住的，应当经常看望或者问候老年人，对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任。二是正面鼓励一些文明行为。比如扶老人、救人者没有必要再自证清白，被救助的人如果主张他的损害是救助人造成的，或主张救助人在这个过程中，未尽合理限度义务加重其损害的，应当予以承担举证责任。另外，为保护对不文明行为进行劝阻的公民的合法权益，遏制不文明行为的蔓延，还规定了“辱骂、威胁、推操或者公然侮辱劝阻人，尚未构成违反治安管理行为的”违法行为责令改正，处警告或者200元以下的罚款。三是开展公共信用体系建设。为加强社会信用体系建设，条例第三十三条规定“本市建立文明行为记录档案，对受到县级以上人民政府表彰的个人文明行为予以记录，但是受表彰人员自愿放弃的除外”，相关违法行为将与个人信用记录挂钩。同时，杭州市建立公共信用信息平台，制定统一的信用信息采集和分类管理标准，录入按照前款规定记录的文明行为信息和按照本条例规定记录的不文明行为信息，实现信用信息的数据共享。四是建立文明行为促进工作机制。为了保障文明行为促进工作的顺利开展，条例规定市和区、县（市）精神文明建设委员会“统一领导本行政区域内的文明行为促进工作”。市和区、县（市）精神文明建设工作指导机构“具体负责本区域内的文明行为促进工作，制定文明行为促进工作相关规划和计划；指导、协调相关单位开展文明行为促进工作；督促、检查文明行为促进工作落实情况；受理并按照规定办理有关建议、投诉；定期评估和通报本条例的实施情况”。市和区、县（市）人民政府有关部门“应当明确责任、积极配合，在各自职责范围内做好文明行为促进工作”。
四、垃圾分类的“横县样本”。为解决县城生活垃圾处理难的问题，广西横县以垃圾处理的减量化、无害化、资源化的“三化”为目的，积极探索，敢于创新，开展生活垃圾分类工作。经过多年的探索实践，横县形成了“源头分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”的垃圾分类处理体系，取得了一定的成效，县城垃圾分类覆盖面已超过70%，分类投放正确率达90%以上，成为各方广泛赞誉的垃圾分类“样本”。主要做法：一是提升居民环保意识。横县通过深入机关、街道、社区进行培训，以及召开居民大会出版墙报、志愿者上街宣传等方式，大力提升居民的环保意识。成立工作组对乡镇分管城建环保的副职领导以及街道社区负责人、学校负责人、环卫工人、个体户等关键人员开展培训，再由他们组织延伸培训。尤其注重发挥学校教育作用，县城学校都有培训和垃圾分类制度，与操行分挂钩，让垃圾分类理念在青少年心中生根发芽。二是实施垃圾三类三级处理。按照生活垃圾成分构成和产生量，结合当地垃圾资源利用的处理方式，横县将生活垃圾分为三类：一是可堆肥垃圾，包括动植物、厨余物等；二是不可堆肥垃圾，包括纸、塑料、织物、玻璃、砖瓦陶瓷、煤渣等；三是危险垃圾，包括废电池、农药瓶、荧光灯管、油漆桶等。将生活垃圾分三级处理。第一级是各农户按照干、湿两类垃圾进行分装；第二级是村屯保洁员进行垃圾分类，其中，可溶厨余放入沼气池分解，塑料瓶、易拉罐等可回收物运送到废旧回收点，树枝、树叶、废纸等不可回收可燃物拉倒村委会垃圾处理中心，电池、灯泡、农药瓶等有毒有害物运送到县里处理；第三级是在村委会垃圾处理中心再度进行垃圾分类。三是实施垃圾再生处理。居民生活垃圾中，超过70%是果皮菜叶、剩菜剩饭等可通过生物技术处理分解发酵成绿色肥料的垃圾，也就是“可堆肥”。在借助科研机构力量的基础上加大投入，新建填埋厂，投资建设设计处理能力为15吨/天的垃圾堆肥厂，并完善各类收集运输设施。这种有机肥，从居民家到环卫站，再到堆肥厂，最后来到田间地头，70%的垃圾变废为宝。目前，横县城区每天可生产有机肥30吨左右，且供不应求。
【简讯】
一、中央全面深化改革领导小组召开第三十七次会议。2017年7月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议并发表重要讲话。习近平总书记强调，各地区要切实把思想和行动统一到党中央改革决策部署上来，从服务党和国家工作大局出发推动改革，敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取，扎实推进各项改革落到实处、见到实效。会议审议通过了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》、《国家技术转移体系建设方案》《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》《聘任制公务员管理规定（试行）》《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》《建立国家公园体制总体方案》《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》。会议审议了《党的十八届三中全会以来改革试点工作进展情况报告》《关于社会保障制度改革督察情况报告》。会议要求，地方抓改革要坚持提高站位，不论在哪个层级推进改革、开展工作，都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。地方党委主要负责同志要当好地方改革领头人。要坚持实事求是，在实施方案上要上连天线、下接地气，各项指标要切实可行，实施措施要务实管用，拿起来就能干；在改革推进上要讲求战略战术，注意方式方法，做到成熟一个推进一个，办一件事成一件事；在评价改革成效上要坚持群众立场，关键要看办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。要坚持讲求效率，速度是效率，方法对头是效率，减少失误也是效率。对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上，对一些难度大的改革，主要负责同志要亲自推动，跟踪进度，敲钟问响。要坚持锐意进取，发扬敢为天下先的改革精神，对改革中的阻力要敢于破除，抓好改革试点工作。会议强调，各地要配齐配强各级改革工作力量，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。
二、省委全面深化改革领导小组召开第三十一次会议。2017年8月2日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长陈豪主持召开省委全面深化改革领导小组第三十一次会议。陈豪书记强调，要抓住机遇，把深化供给侧结构性改革作为经济工作的核心任务和重中之重，增强经济发展持久动力和活力。会议传达学习了中央全面深化改革领导小组第三十六、三十七次会议精神。会议审议了《关于推进供给侧结构性改革落实情况的汇报》《关于推进农业供给侧结构性改革加快高原特色现代农业发展情况的报告》《云南省改革督察问效情况报告》《关于2017年上半年全省改革任务推进情况的通报》；审议并原则通过《关于进一步健全相关领域实名登记制度的实施方案》《云南省降低实体经济企业成本实施细则》《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。会议强调，要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央改革决策部署上来，提高政治站位，自觉服从服务改革大局，勇于突破利益固化的藩篱；要持续用力推进，以重点领域和关键环节的改革突破带动全局；要更加注重改革方案、改革落实、改革效果协同，聚焦目标发力；要强化改革督察，抓好问题整改，提升督察的权威性和执行力；要加大宣传力度，汇聚起全面深化改革的强大正能量。
