昆明改革快报第4期
(总第104期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组
2017年6月12日
赴贵阳、广州、深圳、中山学习考察
相关领域改革工作的报告
为学习借鉴外地先进经验做法,加快推进我市相关领域改革工作,经市委领导同意,由市委改革办牵头,市发改委、市科技局、官渡区、安宁市、高新区相关领导组成考察组,一行10人,于2017年5月15日至20日赴贵阳、广州、深圳、中山四个城市,学习考察外地推进全面深化改革工作的经验做法。通过5天时间的实地参观和座谈交流,考察组既开阔了视野、增长了见识,也交流了工作、学习了经验,达到了考察的预期目的。现将相关情况报告如下。
一、四地在推进全面深化改革中的经验做法
自全面深化改革启动以来,贵阳、广州、深圳、中山四个城市认真贯彻落实中央、省委的改革决策部署,对改革工作抓得紧、抓得实,在谋改革、推改革、督改革方面探索出了一些好经验好做法,在重点领域和关键环节改革上取得了积极进展和成效。
(一)“一把手”高度重视改革工作。四个城市始终坚持把全面深化改革摆在重要位置,主要领导高位统筹、高位推进,除定期主持召开深改领导小组会议安排部署改革工作以外,还亲力亲为、直接分管、一抓到底推进改革落实。比如,贵阳市委书记十分注重对改革的研究谋划,多次带队调研全市重大改革问题,亲自担任组长开展改革课题研究,多次对改革推进中的重大问题提出要求、作出批示,牵头研究推出“大数据”“痛客计划”“数据铁笼”等具体改革举措。广州市主要领导亲力亲为推进标志性、引领性改革任务,市委书记亲自抓自贸试验区体制创新、供给侧结构性改革、人才发展体制机制等5项改革和5个试点,市长亲自抓国资国企、审计体制、创新驱动发展等3项改革和3个试点,有力推动了改革的落地落实。深圳市委书记坚持站到一线抓改革,亲自领衔推进强区放权、城市更新改造、科技创新等重点改革事项,三年来亲自带队开展改革调研督察达13次,现场协调解决改革中的困难问题,现场督办推动改革落实。中山市委书记紧盯改革考评环节,把改革工作纳入全市市直单位年终绩效考评,对考评结果排在末位的单位负责人,亲自约谈、追责问效,倒逼改革落实。
(二)改革组织架构体系完备。四个城市都成立了高规格的改革领导小组,下设改革办和数目不等的专项小组,在各县区、各部门也成立了相应改革机构,并在工作中不断完善改革的领导机制。在专项小组设置上,贵阳市根据工作需要,在8个专项小组下面增设了44个专题组,进一步细分改革领域,由市级领导担任专题组组长,抓细抓深抓实;中山市在改革专项小组下设联络室,并配备1-2名专职人员,负责本小组改革的联络协调和督促推动。在改革办设置上,主要有三种模式:一种是把改革办设在市委政研室,由政研室主任兼任改革办主任,比如贵阳、广州、深圳等地;第二种模式是把改革办设在市委办公厅(室),由市委秘书长兼任改革办主任,比如昆明、中山等地;第三种模式是把改革办单设,作为一个独立运转机构,比如广东省委改革办。从运行实践来看,三种模式各有优劣,但总的来说第二种模式更有利于发挥办公厅(室)统筹协调的特长,加大改革督促推进落实力度。在人员保障上,各地都把“有人干事”放在首位,对各级改革办明确了专门编制和专职工作人员,并采取各种方式充实改革力量。比如,贵阳市委改革办为了解决编制不足问题,采取劳务派遣和下设事业单位两种方式,保障了有15名专职改革工作人员;深圳市委改革办充分调动政研室力量抓改革,明确了政研室内部每一各业务处室对口联系一个领域的改革工作。
(三)推进全面深化改革措施有力。四个城市都特别注重完善工作机制推改革,通过建机制、搭平台、抓督察、严考评等举措,确保了改革工作有序开展、有效落实。比如,贵阳市建立了全面深化改革数据管理平台,覆盖各市直部门、各区(市、县)和开发区,把全市所有改革项目、改革试点放到平台上管理,实现对改革任务的整体部署、实时调度和动态管理,有效提升了改革工作的信息化、网络化、规范化水平,提高了改革工作的效率。广州市建立了改革分级责任制,由市委主要领导负总责、分管市领导负直接责任,每年确定一批由市领导亲自抓、亲自督的重点改革项目和改革试点;同时,建立容错纠错机制,广州市人大常委会表决通过《关于促进改革创新的决定》,以地方规范性文件的形式,确立了改革创新工作的免责或从轻处理条件,为鼓励改革创新、宽容失误奠定了法制基础。深圳市和中山市建立了改革办深度介入重点改革任务机制,对一些跨部门跨县区跨领域、推进难度大的重点改革,由改革办全程介入,参与调查研究、起草方案、督促落实。2016年,深圳市委改革办牵头推进强区放权改革工作,统筹协调全市相关审批部门逐项梳理审批事项,能下放的一律下放,实现了全市审批效率的大幅提高。中山市委改革办牵头推进西区、南区“一区两制”改革,制定具体改革实施方案,协调两个镇区调整管辖范围,促进了中心城区的扩容提质。广州市、深圳市和中山市都探索开展了改革第三方评估,对市委市政府部署的重点改革项目,尤其是涉及民生领域的重大改革项目,组织独立的第三方开展评估,广泛收集公众对改革项目的知晓度、认同度和满意度,客观科学评估改革设计的科学性、改革推进的协同性、改革实施的成效性,评估结果作为市委考核各区各部门的重要依据。
(四)支撑性改革亮点频出。在推进全面深化改革中,四个城市始终坚持问题导向和目标导向,把具有支撑性、引领性、标志性的改革牢牢抓在手上,重点突破、聚力攻坚,推动形成了一批走在前列、示范带动的改革亮点。
1.贵阳市依托大数据创新社会治理方式。近年来,贵阳市依托大数据发展优势,探索建立了“社会和云”社会治理平台,形成了“脑、眼、耳、手”协调联动的社会治理工作体系,实现了群众安全感、满意度和信访事件“两升一降”的良好态势。一是构建数据中枢,发挥社会治理的“脑”作用。“社会和云”综合利用块数据、云计算、人工智能等手段,将人口、法人、房屋、事件、设施等多维度数据关联,成立覆盖全市的网格化服务管理指挥调度中心,构建“党政社企群”协同共治的工作体系,形成了社会治理的“城市大脑”。二是实施数字化网格管理,发挥社会治理的“眼”作用。“社会和云”将全市96个社区、74个乡镇划分为5906个网格,配置网格长、网格员、网格警员,推动司法、城管、公安、民政、工商、住建、消防等部门数据联通,以网格作为感知社会的“末梢神经”,发挥“人眼”作用,增强了社会治理的时效性。三是打通全媒体沟通渠道,发挥社会治理的“耳”作用。“社会和云” 把70余个各类服务热线整合集成为12345市长(政府)热线,建设“筑城微治”微信平台,采取“一号拨通,无缝转接”的方式,全天候接听处理市民群众的诉求,搭建了政府与社会顺畅的沟通渠道。四是推进大数据与部门业务结合,发挥社会治理的“手”作用。“社会和云”着眼于发挥政府职能部门、社会单位、基层组织作用,以510家各级政府部门作为联动单位,建立三级闭环处置流程,将社会组织、爱心企业、志愿者等作为协同单位,督促各类社会主体履行社会责任,实现了多方联动、精准治理。
2.广州市以简政放权和金融改革为突破口,着力增强经济发展活力。一是大力精简行政审批事项。2016年,出台新版行政审批、备案事项目录,再取消或下放176项政府许可事项(其中85.8%是直接面向公民事项和建设工程事项),保留实施事项346项,总体精简率为33.7%。二是率先推行政务集成服务。出台《广州市行政审批“集成服务”改革实施细则》,成为全国首份“集成服务”配套文件,在全市实施一卡(社保卡)通行、一号(12345政务热线)接通、一格(网格化)管理、一网(政务网)办事、一窗(政务大厅)服务“五位一体”的新型政府公共服务模式。三是优化建设工程项目审批流程。出台《广州市建设工程项目审批制度改革实施意见》,按照并联办理、联合评审、协同下放的要求,调整、取消、合并、并联、下放5大类23项企业投资项目审批事项,促进建设工程项目审批时限压缩至115天,有效降低制度性交易成本。四是改革商事登记制度。全面实施工商登记“全城通办”,全市268个银行网点无偿代办工商注册登记业务,开展跨市政务服务通办试点,打破工商登记区域限制,进一步方便群众办事。全面推进电子营业执照,在全国率先实现电子营业执照与省、市数字证书体系的绑定和深度集成,探索出电子营业执照“一照通行”和“一照多用”的新路子。五是稳步推进金融改革创新。鼓励金融(类金融)企业在南沙开展创新试点,打造全国首条民间金融街,率先探索建立民间融资阳光化和规范化管理机制,集聚各类民间资本254亿元。开展跨境人民币直贷、跨境双向人民币资金池等56项跨境金融创新试点,简化经常项目外汇收支手续和直接投资项下外汇登记流程,允许外资企业外汇资本意愿结汇,不断提升外汇管理便利化水平。大力推进自贸区内外资融资租赁统一管理改革试点,取消外资融资租赁企业准入门槛,组建融资租赁专业服务团队,引进专业中介机构,在企业注册、政策咨询、税务协调、法律服务等方面推行“专家+管家”服务模式。截止2017年4月,已落户279家融资租赁企业,业务规模超千亿元,成为全国性融资租赁企业聚集地。
3.深圳市前海蛇口自贸片区积极构建开放型经济新体制。累计推出208项制度创新成果,其中全国首创或领先的达67项,形成了一批在全国叫得响、具有重大影响力的投资、贸易便利化政策,6项在全国复制推广,37项在广东省复制推广。一是以“降门槛、提效率、便企业”为目标加快建立高标准接轨国际的投资管理体系。创新外资准入管理模式,对外商投资实施“一口受理、多证联办”模式,在全国最先将外资企业注册时间从20个工作日压缩到3个工作日。推行投资管理体制改革,实行建设项目环境影响审批“大环评”模式和涉水事项审批“大水务”模式,减少投资审批环节。推出多元化缴税方式,实现了6大类62项192个涉税事项的网上无纸化办理,让纳税人少跑腿、少费时、少花费。二是以“促合作、简手续、降成本”为导向深入推动智能化通关改革。在全国率先推行通关无纸化改革,省去现场递单、现场审单环节,节约了企业成本。首创进口生鲜关检联合作业改革试点,通关时间减少2-4小时,活鲜产品存活率大幅提升。创新口岸检验检疫管理机制,建立进口商品“1+4全球溯源核放”便利通关模式,完善检验检疫“区港一体化”运作,推动深港检测结果互认。创新跨境电商监管模式,推出“网购保税”进口通关模式,国外商品先批运抵境内海关特殊监管区域(保税状态),再由电商进行网上销售,成交后向海关申报发货,有效降低了进口环节税,压缩物流时间。三是以“新业务、新机构、新通道”为特色推进国家金融业对外开放试验示范窗口建设。创新金融业务,依托腾讯集团互联网资源,设立前海微众银行,将消费金融与社交大数据相结合,全国首创全线上、自助式、小额循环贷款产品“微粒贷”,全球首创社交数据风控体系,最快5秒内可完成贷款审批及授信,目前已累计发放1423亿元。全国首创跨境碳资产回购融资业务,回购方通过出售拥有的碳配额获得短期资金融通。成立全国首家混合所有制的独立再保险公司,成功组建恒生前海基金,率先落实国家资本市场开放政策。创新跨境金融平台和通道,大宗商品交易平台港交所联合交易中心落户前海,全国首创“三农”金融服务平台“农发贷”,首创航运业大数据综合服务平台“航付保”,全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池和跨境双向股权投资。四是以“大数据、大平台、大联动”为基础构建事中事后监管体系。利用大数据构建社会信用体系,对片区10多万家企业完成信用查询和“企业画像”,并应用于“双随机”抽查,走在了全国前列。建设私募监管信息平台,与深圳证监局合作建立了前海私募领域风险防控协作机制。建设前海廉情预警平台,以科技手段对前海管理局投资的工程项目开展廉情预警评估,引进建设工程第三方专业巡查机构,防范工程建设领域的廉政风险。五是以“国际化、法制化、市场化”为重点打造社会主义法治示范区。对标香港法治环境,加强国际法合作,推进粤港澳合伙联营律师事务所改革试点,建立粤港澳商事调解联盟合作机制,有效解决境内外商事纠纷问题。探索市场化政府运营模式,前海管理局是全国首个以法定机构模式主导区域开发治理的政府机构,并与招商局集团共同组建合资公司,形成“政府职能+法定机构+企业机构+社会机构”协调联动的市场化政府治理新格局。
4.中山市深化行政审批制度改革,营造优质高效政务环境。近年来,中山市在大力简政放权的基础上,围绕优化审批流程、简化审批环节进行了多轮改革,是全国首个全部审批项目上网的地级市,一窗通办、中介超市等改革走在全国前列。一是“三集中一分开”改革全面彻底。明确提出有整合职能、有事项目录、有充分授权、有配套制度、有专用印章、有精干人员“六个有”标准,彻底梳理政府部门所有行政审批事项,推进审批职能100%整合、审批事项100%进驻、100%充分授权、主要事项100%网厅办理,真正实现“一站式”服务、大厅以外无审批。二是探索推进“一窗通办”服务模式。将各部门分设的办事窗口整合为多个综合服务窗口,统一配置和管理工作人员,统一集中规范收件和出件环节,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,一个窗口可办理发改、工商、住建、卫计、环保等17个部门的300多项行政审批和公共服务事项,实现审批服务从“一站集中”到“一窗通办”的全面升级,将“群众来回跑”变“部门协调办”,降低了群众办事创业成本。三是建立“淘宝式”网上中介超市。为打通行政审批“中间一公里”,促进投资项目中介服务规范管理和提速增效,中山市建成运营“淘宝式”网上中介超市,邀请市内外900多家中介机构进驻中介超市,编制全省第一张行政审批中介服务事项目录,出台中介机构服务管理、信用等级评价管理、中介机构选取等3个制度性文件,实行“统一承诺服务时限、统一明确收费标准、统一签订规范合同、统一行业服务行为”。企业可以在网上发起申请,并根据机构资质、信用评级等条件随机抽取或定向指定中介机构,实现了中介选用耗时压缩90%以上,服务收费降低20%以上,成果提交时限压缩50%以上。
二、四地改革对昆明的启示
(一)主要领导重视是抓好改革工作的重要前提。全面深化改革改革是一项复杂的系统工程,涉及面广、推进难度大,主要领导不站在一线、扑下身子抓,工作是推不下去的。四个城市的实践表明,主要领导高度重视改革工作,亲自带头抓思路、抓调研、抓推进、抓落实,能够形成良好的示范效应和层层传导的责任压力,能够有效凝聚改革的思想共识、把准改革的方向重点、打通改革的困难堵点、形成改革的强大合力,确保改革善始善终、善作善成。
(二)制度机制健全是抓好改革工作的重要保障。全面深化改革各项任务繁重而艰巨,需要有一个自上而下、高效运转的组织保障体系。四个城市的经验表明,只有建立健全各级各部门的改革领导机构,把专职人员配备到位,才能把领导小组牵头抓总、专项小组统筹协调、改革办督促推动、各级各部门具体落实的职能职责充分发挥出来,形成全市上下分工明确、责任明晰、各司其职、协同配合的改革工作格局,保障各项改革顺利有序推进。
(三)突出重点关键是抓好改革工作的重要遵循。四个城市在推进全面深化改革中,坚持突出重点、抓住关键,优先推进和重点保障中央、省明确的改革任务以及有利于破解发展难题的改革任务、同群众利益密切相关的改革任务,有力增强了经济社会发展的动力活力。其经验表明,抓改革必须立足市情实际、坚持问题导向,区分轻重缓急、排出优先顺序,从最急迫的事项改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从群众最期盼的领域改起,做到精确制导、精准发力,以重点突破带动整体改革推进。
(四)严格督察考评是推动改革落实的重要举措。四个城市在抓改革中坚持改革推进到哪里,督察就跟进到哪里,以强化督察职能、健全督察机制、创新督察方法,实施改革绩效考核,开展第三方评估,有力促进了各项改革的落地见效。其经验表明,督察是抓落实的重要手段,要投入更多精力抓督察问效,调配充实专门督察力量,拓展督察工作广度和深度,以督察打通关节、疏通堵点,推动改革落实;考核具有重要的“指挥棒”作用,要不断完善改革工作考核评价体系,加大改革实绩权重,以奖优罚劣、追责问效促进改革工作的积极性和主动性。
三、对昆明改革工作的几点建议
(一)健全推进改革的体制机制
1.强化“一把手”抓改革。建立和落实“十个一”工作机制,把“一把手亲自抓”贯穿到改革全过程。即:抓学习;抓谋划,每月召开一次全面深化改革领导小组会;抓调研,每年开展一批重要改革课题研究;抓重点,每年出台一批具有支撑性、引领性的重大改革方案文件;抓试点,每年确立一批由市级领导和县(市)区“一把手”挂钩的重大改革联系点或改革试点;抓亮点,每年组织一次改革优秀案例评选;抓推进,每年召开一次全市改革工作推进会;抓督察,每年开展一次集中考核评价;抓责任,每年开展一次主要负责同志改革述责述职;抓队伍,每年举办一次改革专题培训研讨班。
2.完善组织保障机制。健全改革组织架构和领导机制,加大各方保障力度,形成改革合力。一是调整优化改革专项小组的机构设置,进一步细分专项小组协调督促的改革领域,推动每个专项小组办公室有专人负责改革工作,切实发挥专项小组协调推动改革的作用。二是强化改革办职能,优化内部科室干部职数设置,配齐配强人员力量,以督察督办为重点,深度介入推动重大改革项目落实。三是强化部门改革责任,督促各县区健全组织架构,形成横向到边、纵向到底严密抓改革的组织保障体系。
3.健全推进落实机制。把抓落实摆在更加突出位置,依托全面深化改革目标责任书这一载体,知责明责、履职尽责、督责问责,以强有力的措施确保各项改革落地生根。一是建立市领导联系重点改革项目制度,实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的项目化管理方式,推进重大改革落地落实;各县区“一把手”每年也亲自主抓一项重大改革任务,确保抓出成效。二是强化专项小组督察职能,建立组长、副组长亲自带队开展改革督察 “回头看”机制,在督察中查缺补漏、把脉问诊、对症施策。三是建立改革办与各改革专项小组、各级各部门之间的重大改革事项会商制度,每年选取3至5个具有支撑性、引领性的重大改革事项,全程跟踪、全程过问、全程督察,对遇到的矛盾问题和困难阻力及时沟通协调,解决不了的直接向市委深改领导小组汇报,确保取得突破性进展。四是探索开展改革第三方评价。借鉴广州、深圳等地经验,研究制定开展改革第三方评价的工作制度、指标体系等,每年选取一批重点专项改革,引入第三方实施评估。五是建立昆明市全面深化改革内部管理平台。借鉴贵阳等地经验,搭建覆盖全市的改革工作信息管理平台,把各项改革任务纳入平台进行实时跟踪、动态管理,提高改革督察落实的效率。
(二)推进重点领域改革取得突破
1.在供给侧结构性改革上率先突破。把供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济体制改革的重点和主线,紧紧围绕区域性国际中心城市建设这一目标,用改革的办法推进结构调整,正确处理好政府、市场、社会三者关系,抓好“三去一降一补”五项重点任务,不断增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。对昆明来说,重点是要在降成本和补短板上下功夫。要多措并举降低企业成本,进一步加大结构性减税力度,清理取消不合理收费项目,规范中介收费项目,切实降低制度性交易成本;深化流通体制改革,加快推进冷链物流、智慧物流等重点示范项目建设,制定降低公路运输成本的政策措施,通过协商议价方式给予铁路运价下浮优惠,切实降低物流成本;推进以电力市场化为核心的电力体制改革,完善昆明电力交易中心交易机制,对重点用电企业和有条件的工业园区逐步探索开展发配电企业直供、直购电试点工作,切实降低工业用电成本;合理确定工业用地价格,优化完善专项基金计提政策和方式,精简用地审批流程,建立重点工业项目用地价格补偿机制,切实减轻企业用地成本;加强公共就业服务,严格落实最低工资标准、就业补助、社会保险费缓缴、社会保险补贴等政策措施,切实降低企业用工成本。要统筹联动补齐发展短板,健全完善“五网”建设工作机制,加快推进铁路枢纽、高速公路、轨道交通、城乡道路等交通设施建设,加快整合电信网、互联网和广播电视网等基础网络资源和信息资源,统筹实施成品油天然气管网、输配电网络及地下综合管廊建设,补齐基础设施短板;完善科技创新体制机制,大力扶持一批重点实验室、工程研究中心、技术中心和公共技术平台建设,加快昆明科技成果转化示范基地建设,实施企业研发投入后补助,提升科技成果的转化率,补齐科技创新短板;深化文化、教育、医疗、就业、社保体制改革,不断提高公共资源均等化配置水平,补齐公共服务短板;坚持“输血”与“造血”并举,落实“两进两出两对接一提升”精准扶贫措施,推进脱贫攻坚“七个一批”和“十大工程”落实到位,补齐农村发展短板。
2.在财税金融改革上率先突破。认真落实已出台的“1+3+18”财税体制改革举措,攻关财税改革难点,在全省率先建成完整、规范、透明、高效的现代财税制度。一是推进预算管理制度改革,严格实行全口径预算管理,建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理机制,切实强化预算控制。二是推进财税收入管理改革,全面推开“营改增”,落实完善消费税、资源税、环境税制度,深化非税收入管理改革,加快建立健康、可持续的财税收入结构和增长模式。三是健全事权与支出责任匹配制度,合理划分市以下政府间事权与支出责任,建立健全专项转移支付设立、评估和退出机制,形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。四是推进债务管理体制改革,健全债务风险预警及应急处置机制,建立定期审计制度和终身负责制度,加快形成“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。五是深化金融体制改革,充分发挥沿边金融综合改革试验区的地位作用,出台关于建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施办法,加快昆明金融产业园区建设,在跨境人民币业务、“一网五平台”金融项目、中小微企业金融服务、金融人才引进、建立高端金融智库等方面创新突破,促进金融产业规模化、聚集化、国际化发展。
3.在“放管服”改革上率先突破。把“放管服”改革作为转变政府职能的“先手棋”,借鉴广州、中山等地经验,在行政审批制度改革上拿出硬措施、实办法,大胆创新突破,着力打造在全国领先的优质政务环境。一是在简政放权上下功夫。全方位清理和精简行政审批事项,特别是“含金量”高的审批事项,建立健全各级各部门权力清单、责任清单、企业负面清单和政务服务网“三张清单一张网”。二是在优化服务上下功夫。严格落实行政审批“三集中一分开”,探索推行“集成服务”“全城通办”“一窗通办”等审批模式,加快“互联网+政务服务”建设,不断优化审批流程、简化审批环节,提高便利化程度,让群众办事最多跑一次,甚至足不出户、在网上一键搞定。三是在加强监管上下功夫。健全行政审批电子监察体系,全方位实时监督行政审批行为;建立网上中介超市以及中介服务事项目录和前置服务收费目录管理制度,规范中介服务行为;健全社会信用体系,建立守信联合激励和失信联合惩戒长效机制,促进市场主体依法诚信经营,维护良好市场秩序。
4.在农村产权制度改革上率先突破。把农村产权制度改革作为深化农村改革的突破口,以“三权分置”改革为重点,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,在全省率先建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。一是抓土地确权,扎实推进确权颁证改革试点,建立农村土地确权质量控制机制和产权纠纷调处机制,把确权颁证工作做精、做准、做实,力争在全省率先实现农村土地100%确权颁证。二是抓流转交易,建立完善农村土地流转交易机制、行为规范机制和风险防范机制,加快形成规范有序、风险可控、覆盖市县乡村四级的土地流转服务体系,以交易流转激活农村土地产权,实现资产变资源。三是抓政策配套,健全完善农村金融服务体系,开展农村集体资产股份权能改革试点;提前谋划落实顶层设计的配套改革,探索建立土地承包权有偿退出机制,稳步开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点,做到先行一步。
5.在推动医养结合、建设大健康产业示范区上率先突破。把推动医养结合作为昆明发展大健康产业的切入点,建立“三体一式一型”311模式和中医药健康养生养老工作机制,健全完善医师多点执业、全科医师培养、家庭医生签约服务等配套制度,统筹优化医疗服务资源和养老服务资源,加大基本医疗卫生配置,适时推进条件成熟的县(市)区先行试点,逐步形成以基层医疗卫生机构为骨干、二级以上医院为支撑的医养结合工作格局。加快推进国家植物博物馆和中国昆明大健康产业示范区建设,运用“市场+资本”方式,探索建立健康产业投资基金,积极引进一批养生示范基地、养老示范基地、高原康体示范基地等试点示范项目,努力将昆明建设成为健康产业发达、健康文化鲜明、健康服务完善、健康春城品牌靓丽、具有国际影响力的中国健康之城。
6.在创新社会治理上率先突破。坚持系统治理、依法治理、源头治理,改进社会治理方式,加快全国社区治理和服务创新实验区建设,健全完善矛盾纠纷大调解体系、行政调解制度、网格化服务管理体系、治安分色管理、“互联网+社会治理”等体制机制,出台社区减负增效措施意见、强化基层执法力量实施方案、房屋租赁管理办法、解决无户口人员登记户口问题实施意见、促进社会组织健康有序发展实施意见,提高城乡基层社会服务管理的精细化和科学化水平,打造一批在全省具有代表性、示范性的社会治理新模式。学习借鉴贵阳等地经验,推进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与社会治理相融合,打破住建、城管、公安、工商、环保、人社、民政等部门间的数据和信息壁垒,建立综合性社会治理数据平台,形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的社会治理新方式,不断提升社会治理的科学化、信息化和规范化水平。
7.在滇池治理体制和生态补偿机制改革上率先突破。坚持量水发展、以水定城,健全滇池流域水环境综合治理体制机制,制定完善滇池治理相关政策法规和配套措施,加快 “多规合一”规划编制,全面深化河长制改革,积极试行环境污染第三方治理,加强入湖河道和湿地的精细化管理,不断提高治理水平,推动滇池保护治理取得突破性成效。建立健全生态补偿机制,加快制定松华坝水库、云龙水库、清水海等饮用水源保护区生态补偿办法,设立生态补偿专项资金,通过财政预算安排、土地出让收益提留、水资源费征收等多种形式扩大资金来源渠道,积极运用排污权交易、水权交易等方式探索市场化补偿模式,在新、老运粮河开展河道补偿试点,在东川开展矿产资源开发生态补偿试点,在倘甸两区开展自然保护区生态补偿试点。
8.在加快转变作风、完善干部管理体制上率先突破。认真贯彻落实全面从严治党要求,大力开展“生态建设年”活动,着力构建山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态和干事创业的发展生态。把作风建设摆在更加突出位置,建立健全干部作风监督管理机制和考核评价机制,开展“为官不为”集中治理,持续深入“四风”专项整治,建立容错纠错防错体系,营造敢于担当、鼓励创新、宽容失败的社会氛围,持续推动干部作风大转变、大提升,切实提高各级干部干事创业的精气神。完善干部管理体制机制,建立精准识别干部制度,强化党委班子集体把关,规范动议主体职责权限和程序,落实领导班子及其成员在动议环节实名推荐干部办法,从严选拔任用干部,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”; 盯住 “关键少数”,落实党政领导班子“一把手”监督办法,推进“一把手”监督工作制度化、规范化、科学化;严格执行领导干部个人有关事项报告、党员领导干部插手干预重大事项记录等制度,严格规范领导干部配偶及其子女经商办企业行为;积极开展干部召回管理试点,推进领导干部能上能下;实践运用监督执纪“四种形态”,严肃查处矿产资源开发、土地出让、工程招标、国有产权交易、集体资产处置、行政审批、选人用人等重点领域的违纪违法行为。
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2017年6月12日印发