昆明改革快报第3期
(总第103期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组
2017年3月24日
一、我市八大工程推进全面从严治党
二、我市国家集体林业综合改革试验示范区建设取得初步成效
三、我市五举措着力构建养老服务体系
一、我市八大工程推进全面从严治党。我市按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，以“基层党建提升年”为抓手，采取工程式推进、项目化管理、清单制落实的方式，着力补短板、抓规范、创品牌，不断提升全市各领域基层党建工作水平。一是实施基层党建基础保障工程。以党支部为单位，开展党建规范化建设，实施“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”，严格执行“三会一课”制度，推行党支部“主题党日”制度，持续整顿软弱涣散党支部，建强支部战斗堡垒。着力抓好乡镇（街道）组织委员、基层党组织带头人队伍建设，大规模开展分级分类培训，实施“千堂党课进基层”计划，进一步提升基层党务工作者能力和水平。规范发展党员工作，加大在农民工、高知识群体和少数民族群众中发展党员的力度，抓好流动党员教育管理。严格落实党费日、党员固定活动日、党员积分制管理等制度。完善县乡村组四级为民服务体系，管好用好远程教育和综合服务平台，抓实“基层党组织＋电子商务”工作。合力推进村民小组活动场所建设全覆盖。落实好基层党组织运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障，完善村（社区）干部待遇保障机制，探索建立“两新”组织党组织书记待遇制度。二是实施农村党建引领发展工程。深入实施基层党建和脱贫攻坚“双推进”，深化“双联系一共建双推进”活动，选好管好用好驻村工作队员和第一书记，严格落实召回和通报制度。创新农村基层党组织设置，扩大党在脱贫攻坚中的组织覆盖和工作覆盖。贯彻落实好大学生村官工作“1+3”政策文件要求，扎实做好大学生村官教育服务管理工作。实施贫困地区“好书记”选育管用计划，落实农村人才“领头雁”措施，培养一批“美丽乡村带头人”。把整治“村霸”“蝇贪”等作为基层党建工作重要内容，坚持“四议两公开”工作法，建立健全村务监督制度，不断完善基层民主管理和乡村治理。大力发展强基惠农“股份合作经济”，集中消除一批集体经济“空壳村”，发展壮大一批薄弱村。抓实“基层党员带领群众创业致富贷款”，提高党员带头致富、带领致富能力。深化“挂包帮”“转走访”工作，构建脱贫攻坚城乡联动机制，促进美丽乡村建设提挡升级。三是实施城市党建凝心聚力工程。突出完善联建共建机制，强化街道社区党组织统筹功能，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，以党的建设引领社会治理创新。树立城市大党建理念，健全县（市）区、街道、社区三级联动组织体系、责任体系，建立区域性党组织，实行党建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创等工作机制，推动区域性党组织与区域内各类基层组织之间的互联互动、共建共享，不断扩大在商务楼宇、园区、商圈市场、网络媒体等城市新兴领域党建覆盖。四是实施机关党建提神振气工程。把加强机关干部作风建设、提振干部干事创业精气神作为今年机关党建工作的重点任务，持续推动机关党员干部作风大转变、大提升。以“想干事、能干事、干成事，创事业当先锋”为目标，重点整治“软骨症”“焦虑症”“乏力症”“成瘾症”“依赖症”“恐慌症”六个方面的突出问题，完善考核评价激励、容错纠错防错、落责追责问责、第三方评价四项机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，保障和推动机关工作有效落实。五是实施事业单位党建先锋服务工程。把党的基层组织建设与事业单位改革发展紧密结合起来，同步规划、同步推进、同步保障，推动形成与公益服务体系相适应的事业单位党建工作新格局。在医疗卫生计生系统，以亮明党员身份、接受群众监督、提升服务质量为重点；在中小学校、幼儿园，以保障和服务教育教学改革发展为重点，全面加强党的建设。六是实施国有企业党建铸魂固本工程。抓好全国、全省、全市国有企业党建工作会议精神贯彻落实。全面完成公司章程修订，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。加强以党支部为重点的基层组织建设，做到应建尽建。抓好党务工作者队伍建设，配齐配强专兼职党务干部。抓实抓细“四个同步”，落实“四个对接”要求，切实解决国有企业党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题。七是实施“两新”组织党建规范提升工程。巩固“覆盖提升行动”成果，以组织覆盖促进党的工作拓展。组织实施队伍建设、基础保障、日常管理、示范引领、重点领域、发挥作用“六项提升行动”。持续加大民办学校、民办医院党组织组建和党员教育管理力度。探索做好互联网企业党建工作。八是实施春城党建品牌培育工程。以改革创新精神创建春城党建示范带，着力培育一批在全省乃至全国立得住、叫得响、推得开、体现昆明特点、具有昆明特色的党建品牌。在贫困地区，总结提炼推广基层党建与脱贫攻坚“双推进”经验做法，构建协调发展互动、社会广泛参与扶贫开发新机制。在少数民族聚居地方，把党建工作融入少数民族生产生活，挖掘运用好民族特色资源，推动民族地区加速发展。在新兴领域，深入实施“互联网＋党建”行动计划，探索构建党建信息化网络体系，进一步加强党建宣传、创新党员活动、规范党务管理。（市委组织部）
二、我市国家集体林业综合改革试验示范区建设取得初步成效。我市围绕“农民增收、资源增量”的目标，大力推进国家集体林业综合改革试验示范区建设，着力加大重要领域和关键环节的改革力度，发展都市型现代林业，促进经济结构调整，为加快全市林业发展提供了强大的动力。一是制定配套政策，提供有力保障。为积极推进集体林权制度配套改革，我市出台《昆明市关于深化集体林权制度配套改革的意见》《昆明市林权流转管理办法》《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》《昆明市国家集体林业综合改革试验示范区建设总体方案》《林权管理风险责任承诺制度》《林权流转和林权抵押贷款“双100”备案制度》《昆明市非林地上林木确权发证管理办法》等一系列政策文件，为林业综合改革提供基本遵循，促进国家集体林业综合改革试验示范区建设顺利开展。二是积极稳步推进三权分置，盘活林业经营权。全面开展林业确权登记发证工作，大力推进以宜良县为代表的林下经济经营权证和抵押融资试点，积极探索金融支持林业发展的新思路和新模式，不断拓宽林业融资渠道，切实增强金融支持林业发展的能力，实现“青山变金山、活树变活钱、资源变资本”。目前，全市涉及林改面积1693.12万亩，已确权1667.02万亩，确权率98.46%，均山到户率95.2%。全市共发放《林权证》255737本，发证宗数403716宗，发证率99.5%。全市共办理林权流转1420宗，流转面积17.78万亩，流转金额6.5亿元，林地流转平均价格为3658元/亩。办理林权抵押贷款689宗，抵押面积15.16万亩，贷款金额13.49亿元。进一步加快林业合作社和股份制林场及森林庄园发展，鼓励用经营权参与组建各种经营实体，重点推动林业合作社和股份制林场发展，打造一批示范合作社、示范林场和森林庄园，实现林业集约化、规模化经营。全市共发展林农专业合作社97家，其中国家级2家，省级示范社12家。三是大力发展林下经济，促进林农增收。我市坚持“生态产业化、产业生态化”的发展思路，实行林业分类经营管理，谋求林业发展新思路，扩展林业发展新内涵，开发育苗及林果产业，依法合理利用林地资源开发林下种植药材、养殖家禽等，产业规模逐步扩大，产业效益不断提升，林农增收效果明显。目前，全市已形成林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用等发展类型，涵盖林药、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林畜、林蜂、野菜采集加工、野生食用菌采集加工、城郊“休闲体验”等多种林下经济发展模式，形成了以精深加工企业和专业流通为主导，农户广泛参与林下经济开发的体系，产业链条日趋完善。全市累计发展林下经济面积52.9万亩，实现总产值15亿元，涉及林下经济的合作社及参与企业100多家，惠及林农22.8万户，年人均增收330元。四是加快推进林业社会化服务体系建设，激发林业发展活力。鼓励和发展各类林业社会化服务机构，承担林业技术推广、信息咨询、外业调查、资源评估等技术服务工作，全市已有11个县区开设了林业社会化服务窗口，服务涵盖了林业生产经营的多个方面。实行林业社会化服务机构备案制度，加强对社会化服务机构的监管。充分利用网络平台、微信公众号、手机APP等信息化技术手段方式，打通林业基层服务的“最后一公里”。“昆明市数字林业信息资源整合应用平台” 一期项目建设已顺利完工并正式运行，建设完成全市林业专网，OA系统和内部控制信息系统开始上网运行并投入使用，林业电子商务平台搭建有了新突破，宜良县在云南省率先创建功能完备的综合类花卉苗木电子商务交易平台（www.树多多.com），整合了全县4000余户苗木生产经营户资源，为花卉苗木生产者和苗木采购商搭起沟通信息的桥梁，实现苗木生产经营者与苗木采购商之间的零距离对接。五是建立公益林管理经营机制，挖掘林业资源潜力。完善公益林管理机制，建立全方位、多层次的公益林资源动态监测体系，建立公益林资源数据库和管理信息系统，及时掌握公益林资源数量、质量等生态状况信息。开展地方公益林流转试点，出台《市县两级公益林流转管理办法》，在确保林地性质不变、生态效益不降低的前提下，试点开展地方公益林流转，充分挖掘公益林潜力。搞活公益林林下经营，充分挖掘生态公益林经济效益，发展种养殖及森林旅游等林下产业，提高林地利用率和产出率，为林农增收开辟新途径。探索在市域范围内从森林生态效益直接受益的行业收入中，提取一定比例的森林生态效益补偿费，拓宽森林生态效益补偿资金的筹集渠道。健全自然资源资产管理体制，进一步提高林地征占用补偿标准，适当提高用地成本，控制林地不合理消耗，引导科学合理节约利用林地。六是建立完善林权流转机制和制度，促进林业生产要素规范流转。修改完善《昆明市林权流转管理办法》，规范林权流转行为，加强对集体统一经营林权流转的监管，建立监管机制，探索实施林地用途管制。建立林权流转信息披露和发布机制，以昆明林权信息网及各地林权管理服务中心为载体，定期公布“林权流转价格参考指数”，解决林权流转信息不对称问题，促进公平交易。建立林权收储与交易机制，由市级财政安排启动资金，与市农业投资有限公司合作组建林业资源收储与林权交易中心，构建涵盖全省，辐射南亚、东南亚的涉林产权、林业生产资料及林产品交易市场。（市林业局）
三、我市五举措着力构建养老服务体系。为有效解决人口老龄化问题，我市加大养老服务供给侧改革，优化养老服务供给结构，着力构建“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务体系。一是坚持规划引导，加大政策支持。近年来，市委、市政府印发了《昆明市实施“春风化雨行动”加强养老助残救助工作的实施意见》《昆明市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》《昆明市民办养老机构规划土地政策若干规定（试行）》《昆明市民办养老机构资金补助办法（试行）》《昆明市民办养老机构管理办法（试行）》等系列文件，着力解决我市社会养老服务体系建设的财政投入、用地指标、补贴政策、重点项目和工作机制等问题，进一步完善了养老服务的政策体系，全力支持社会养老服务产业的发展。同时，编制了《昆明城市老年人设施专项规划（2010—2020）》，对老年人口、老年人设施现状和未来的需求情况进行了认真分析、预测，提出了规划的时限、范围、依据、目标和原则，对全市老年人设施的分级、规模、数量等进行统筹规划布局和合理配置，从规划上明确了社会养老服务体系建设的思路和措施。二是主推居家养老，夯实基础支撑。大力加强社区居家养老服务设施建设，2012年以来，市级财政每年安排1000多万元，在街道社区建立以生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、紧急救援等为主要内容的社区居家养老服务中心，全市每年启动50个项目建设。目前，现已建成和正在建设的社区居家养老服务中心187个、床位3000多张，农村幸福院床位近500张，每千名老年人拥有机构养老床位30.2张。计划到2020年，社区居家养老服务中心覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，打牢养老服务体系基础?。建立和完善社区居家养老服务网络，探索建立了社区居家养老服务补贴制度，形成政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务相结合的服务供给机制，引导和鼓励街道社区服务中心、社区社会组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与社区居家养老服务，通过日托照料和上门服务等方式在社区为居家老年人提供专业化和个性化服务。盘龙区在国内率先建设了“916社区数字养老示范基地”，为中老年群体提供线上线下并行的社区网络养老服务，组织各类互助组、兴趣组，开展各类课程辅导、圈子互动、好友来往、志愿者帮扶、邻里互动等活动，注册会员达4万多人。官渡区等主要城市社区居家养老服务中心和为老服务设施建设覆盖率达80%。三是推动养老机构改革发展，形成多元化投入机制。统筹建设各类养老机构，充分发挥公办养老机构托底作用，鼓励社会力量兴办养老机构，充分挖掘现有各类资源的潜力，降低养老机构的空置率，鼓励对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造兴办养老机构，形成投资运营主体多元化，着力解决失能老人、高龄老人和空巢老人入住养老机构难问题。截至目前，共建城乡养老机构115所，床位达28000张（其中：农村敬老院48所、养老床位4100多张，公办老年福利机构6所、养老床位2400张，社会力量兴办养老服务机构62所、养老床位18000多张），让更多的社会老年人老有所养。四是推动“医养结合”，促进养老模式创新发展。抓好“医养结合”试点，积极推动医疗资源和养老机构融合发展，探索养老服务新路子。推动现有的养老机构与周边的医疗机构、社区卫生服务中心开展协作机制，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，联系医疗机构在养老机构内开设医务室或就诊点，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。鼓励和支持社会力量重点发展医养结合的护理型养老机构，既为老年人提供养老服务，又为入住老人提供医疗服务。引导和支持民营医院、疗养院和闲置的医院、学校，改造成养老机构，增加床位，并将取得养老许可的机构纳入资金补助范围，享受相关政策的扶持。目前，我市广福医院、大观医院、益康医院、亚东医院和夕阳红老年病医院等近10家民营医院已改造创办成“医养结合”的养老服务机构。与市农投公司合作，投资4.2亿元，建设市社会福利院医疗养护楼工程项目，设计床位1400张。依托昆明市社会福利医院建设老年病专科医院，开展“医养结合”试点，探索为失能半失能老人提供更好的服务。五是探索“互联网+养老”，不断拓展多元化的养老服务。我市依托现有资源和社会力量，积极探索“互联网+”智慧化养老和个性化养老服务模式，开发“智慧养老平台”，通过手机APP实现护工工作计划、工作提醒、工作自动采集、工作检查全流程智能化、信息化、无纸化管理，进一步简化工作流程，降低运营成本，提高工作效率。整合GPS卫星定位助老信息平台、“居家宝”“爱心通”“汇费通”等服务系统资源，联动“110”“120”、社区为老服务组织、社区工作站、家政公司、超市等为老服务“后台”等社区服务网，为老年人提供突发疾病求助、报警求助、定位导航、生活护理求助、托老、家政等服务，方便老年人生活，得到社会各界的好评。目前，高新区、盘龙区和官渡区搭建了“光彩集团为老服务信息中心”“日臻为老服务中心”和“七彩夕阳为老服务中心”, 为居家老年人提供上门服务。搭建虚拟养老平台，每年开发5个左右适合老年人的网络活动产品，提供智能手机点餐、身体体检、陪同就医等18个大项108个小项服务内容，实现老有所乐、老有所养、老有所为。（市民政局）
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2017年3月24日印发
