呈贡区国家中小城市综合改革试点破解失地农民问题取得突破

呈贡区国家中小城市综合改革试点破解失地农民问题取得突破。呈贡区在推进国家中小城市综合改革试点中，以破解城市化进程中失地农民多、就业困难等影响民生的重点难点问题为突破口，坚持以民为本，以就业保障为核心，突出创新驱动，强化产业扶持，优化就业服务，有效解决6.9万户约8万失地农民创业就业问题。一是发挥特色优势，引导失地农民外出租地创业。充分发挥花卉、蔬菜市场发达，农业种、养植技术等优势，呈贡区从鼓励引导失地农民外出租地开展种、养殖业入手，因地制宜，先后出台了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法（试行）》《失地农民外出租地从事养殖业示范户扶持奖励细则》《呈贡区失地农民从事二产三产示范户扶持奖励细则》《呈贡区失地农民自主创业贷款贴息扶持细则》等政策措施，全方位扶持失地农民创业就业。资金保障方面，每年安排3000万元资金作为失地人员创业专项经费，纳入区财政预算，按实际租地面积对外出租地农民给予补助。加强信贷支持，发放小额担保贷款5.5亿元，发放“贷免扶补”贷款2.3亿元。开展两个“10万元”小微企业培育扶持工作，为107个小微企业提供321万元的创业扶持金。截止2016年，共拨兑各类失地农民创业就业及外出租地扶持资金1.5亿元，共解决外出租地农民约6000余户2万余人就业。二是壮大集体经济，引导失地农民入股创业。积极探索“居委会+公司+居民”的社区集体经济发展新模式，逐步建立了以“五个一”（打造一个坚强有力的管理班子，强化一支素质优良的执行团队，培养一批专业过硬的管理骨干，完善一套务实管用的制度机制，建立一个运行顺畅的监督机构）为主要内容的经营管理模式，确保社区集体经济健康运行。呈贡区乌龙街道七步场社区围绕强基惠农“股份合作”经济进行了一系列有益的探索和尝试，动员社区群众按照每股5000元自愿入股的方式，集资1000万元，成立了以土石方、市政和园林绿化工程为主营业务的丰乐经贸有限公司，相继成立了5个子公司，开办了“七步香”特色餐饮企业，充分挖掘辖区豆腐生产传统工艺和传统文化，实现企业经营多元化发展。自2010年至今，社区集体经济固定资产评估超过2亿元，公司累计向社区居民分红达3700余万元，投入社区基础设施建设980余万元，社区劳动力年龄阶段80%以上的居民实现了就业和再就业。建立免费居家养老、“四点半”课堂、定期老年人补助、助学津贴补助、爱心基金会等社会福利保障体系，实现发展成果居民共享。三是强化产业领军，引导失地农民返乡创业。规划建设了斗南国际花卉产业园、昆明呈贡信息产业、三台山文化旅游产业园、医疗医药康体产业园和金融产业园五大特色园区，助推失地农民创业就业。其中，斗南国际花卉产业园区已列入国家农业部“全国10大农产品批发市场”首批启动建设项目，园区建成后，预计可提供6万个就业岗位。昆明呈贡信息产业园区内的云上小镇建设项目规划建设了“仕林街”商贸综合街区，对失地农民自发组织的餐饮、休闲、娱乐等经营业态进行规范和提升，通过“引摊入市”方式引导失地农民进入园区创业就业。三台山文化旅游产业园区以西口景观视廊提升改造为契机，推进特色旅游小镇建设，开发建设的商贸综合街区为失地农民投资创业提供了优质平台。医疗医药康体产业园区、金融产业园区依托云南白药集团等优质企业，实现了失地农民向园区定向输送的良性互动机制，有效解决了部分失地农民就业问题。四是推动农业转型，引导失地农民就近就地创业。通过开发公益性岗位，举办就业推介会，多渠道开展创业、就业培训，组织开办园林绿化、美容美发、水电工等19个专业的培训班，培训失地农民9000余人，因地制宜、分批有序引导失地农民向家政服务、环境保洁、园林园艺等行业和领域流转，实现失地农民再就业。截至目前，全区共举办“春风行动”、民营企业招聘周等专场招聘会16场次，提供1.92万个有效就业岗位，转移农村劳动力就业7400人。同时，大力推动失地农民融入全区双创示范发展战略，整合大学生创业园、大学生村官创业园、失地农民创业园三支创业创新力量，建立了呈贡新区创业园。把失地农民创业项目引入园区，进行精心包装、专业孵化，共孵化出园项目18个。目前，全区培植从事二、三产业的示范户约2000余户，主要从事餐饮、服装、住宿、运输等行业，人均月收入最低可达3000元。五是创新服务机制，为外出就业农民排忧解难。建立流动党员党支部。按照流动党支部所在地辐射半径10公里、支部党员人数30名左右，由支部多数党员所属街道、社区进行管理的办法，在外出租地党员相对集中的晋宁、嵩明、陆良等地建立了7个外出租地流动党支部，将300余名流动党员全部纳入管理服务范围，实行流动党支部上联区委、区政府和上级党组织，带动支部建设；中联驻地党委、政府，带动驻地产业发展；下联党员群众，建立“1+X”帮扶对子，带动党员群众创业增收的方式，形成了“三联三带”外出租地流动党员管理服务长效机制，为流动党员“兴业安家”，为外出租地群众发展致富出谋划策。建立领导干部联系制度。为深化服务失地农民工作，促进失地农民创业就业，结合在职党员到社区报到制度，通过整合在职党员、驻社区常务书记、新农村建设工作队服务力量，协调农林、人社、民政、卫生、教育等部门，建立领导联系服务失地农民制度，实施结对帮扶，定期到失地农民家中访谈慰问，经常开展党员领导干部下基层送温暖及上门服务活动，认真落实“送医下乡”“送教下乡”“科技下乡”和“就业下乡”等工作，为困难群众排忧解难。建立失地农民创业协会。成立了全国首个失地农民创业协会，失地农民交1元会费即可成为创业协会会员，享受贴息贷款、市场信息咨询、法律维权等服务。截至目前，失地农民创业协会有专职工作人员8人，有理事成员26人，累计完成转移培训9479人。协会成立至今，先后深入昆明周边县（区）、玉溪、楚雄、曲靖等地(州)，走访外出租地农户近4300人次，主动帮助群众解决实际困难。每年办理失地农民各类上访事件300余件，化解各类纠纷120多起，较好地维护了失地农民的合法权益，进一步健全完善了失地农民与政府沟通对接桥梁。（呈贡区委改革办）