昆明市建立“一二三四五”督察考核体系
推动全面深化改革各项任务落到实处
随着全面深化改革主体框架的基本确立和重点领域关键环节改革的深入推进，抓落实成为各级的关键词和重中之重。昆明市历来高度重视中央和省委各项改革决策部署的精准落地，始终强调要健全机制抓好改革落实，不断探索形成了遵循改革规律、符合昆明实际的“一二三四五”督察考核体系，以此作为昆明市推动改革落实的重要战术打法和重要工作抓手，连续三年对全市各级各部门开展全覆盖督察考核，有效引导全市上下思想上重视改革、心系改革，行动上推动改革、落实改革，为全面深化改革各项任务落地见效提供了强大支撑。
第一，围绕一个目标，突出考核的导向性。目标明确，才能定位好前进的方向；任务清晰，才能把握好奋斗的路径。紧扣“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一改革总目标，昆明市坚持问题导向，立足自身实际，研究制定了市委重要改革举措中长期实施规划，部署了1030条改革举措，明确了改革时间表、任务书和路线图，并以年度改革工作要点的形式提出了当年需要着力推进的改革目标任务，力争做到改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。为使这些目标落到实处，昆明市探索制定了全国首份改革工作目标责任书，用“军令状”把各级各部门推动改革落实的责任和目标固定下来。同时，以目标责任书为导向，健全完善了《昆明市全面深化改革工作目标管理考核办法》和相应的评分细则，进一步明确考核内容、优化考核程序、严格考核标准，从责任落实、推进措施、任务完成、成效亮点4个方面，细化量化了15条既有约束性又有激励性的考核指标，用真考核、硬手段对改革抓得实、有效果的进行奖励，对执行不力、落实不到位的进行问责追责，充分发挥了考核“指挥棒”“风向标”的作用。
第二，坚持两个并重，突出考核的实效性。为增强督察考核的实效性，形成推动落实的强大合力，昆明市坚持两手抓，一手抓督察推动、一手抓考核评价，既注重过程、又强调结果，实现督察与考核相互促进、过程与结果相互印证，努力构建抓落实的长效机制。一方面，坚持督察与考核并重。把“三督三察”要求贯穿于督察考核的始终，明确督察内容就是考核内容、督察重点就是考核重点、督察过程就是考核过程，切实做到督察与考核有机融合。三年来，先后组织开展全面督察6次，专项督察87次，并将督察情况纳入年度考核总成绩，通过“督”有手段、“考”有依据，极大地促进改革举措落地见效。另一方面，坚持过程与结果并重。既看显绩更重隐绩，实现改革推进合规律性与合目的性的统一。过程上，修订完善了昆明市全面深化改革决策制度，做到严格分级决策、严格程序规定、严格时限要求，进一步提升决策科学性和规范性。同时，加强节点控制和质量把控，把好思想认识关、节奏进度关、方案质量关、督察落实关“四个”关口，使改革过程可查、可考、可量化。明确时限要求，市级方案在上级文件出台1个月以内必须完成上报审议工作，市委全面深化改革领导小组审议通过15天内必须出台正式文件。结果上，紧紧围绕是否推动经济社会发展、是否促进公平正义、是否惠及人民群众、是否得到上级肯定推广4个方面，及时开展阶段性评估，用实实在在的数据和案例，检验改革成效，反映改革实绩。
第三，实现三个全覆盖，突出考核的全面性。统筹考虑全市改革工作，努力做到督察考核范围全覆盖、任务全覆盖和进程全覆盖，构建全程跟进、全程负责、一抓到底的落实机制。一是实现考核范围全覆盖。在纵向上，将10个改革专项小组、83家市级部门和19个县（市）区、开发（度假）园区整体列为考核对象；在横向上，通过“自选”改革目标的方式，将22家没有承担“刚性”改革任务的部门统一纳入考核范围，充分调动了各级各部门参与改革的积极性，推动形成全市上下齐心协力抓改革、凝心聚力推落实的工作合力。二是实现目标任务全覆盖。通过制定改革要点清单、重点事项清单、基层探索清单、试点清单和问题清单“五张清单”，明确要求各级各部门不仅要承接好年度改革工作要点、工作台账和中长期规划部署的各项改革任务，还要积极对接好年内中央和省委动态下达的各项改革工作，科学组织实施新增的改革试点，切实做到中央和省、市委作出的改革决策部署件件有落实、事事有回音。三是实现改革进程全覆盖。全面强化改革落实事前、事中、事后的督察考核。在方案制定前要加强调研，每年至少形成4篇高质量的调研报告，为改革举措精准落地奠定基础；在改革事项推进中要加强督办协调，每年至少开展4次专项督察并积极做好对接协调，确保改革工作有机衔接、前后配套；在改革任务落实后要加强成效总结，每年至少形成12篇有进展情况、有问题分析、有对策建议的改革信息，及时提炼经验做法、巩固改革成果。
第四，做到四个差别化，突出考核的科学性。充分考虑各级各部门实际，实施分类比较、量体裁衣、有所区别、适度激励的差别化考核，力求做到督察考核符合规律、科学合理、客观公正。一是考核对象差别化。按照各自在抓改革落实过程中职能职责和所承担责任的不同，将考核对象科学划分为专项小组、市级部门和县（市）区三个类别进行分类考核并分别评定绩效等次，使考核的可比性和公正度得到大幅提高。二是考核指标差别化。根据三个类别单位实际，分别设置考核指标，既强调共性，也兼顾个性，突出重点和关键。其中，专项小组强调履行好统筹协调和督促检查的职责，同时要重点抓好由组长、副组长直接领衔推进的1-2项重大改革任务。市级部门强调改革直接责任和具体责任，按照“谁牵头制定、谁推进落实”的原则，既抓改革方案文件的制定出台，又抓改革举措的推进落实。县（市）区强调改革主体责任，特别是要求党政主要负责同志要做到主要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，在贯彻落实好上级安排部署的改革任务的同时，要兼顾本级改革事项的推进，每年抓好1-2项本地区重点改革事项，确保市委各项改革决策部署得到落实。三是考核方式差别化。对专项小组和市级部门主要以召开会议、上报材料、座谈讨论等形式了解情况、督察推动，适时掌握改革任务进度；对县（市）区和开发（度假）园区主要以实地督察为主，全面了解中央和省、市委改革决策落地、落实情况，评定改革成效，解决实际问题。四是考核权重差别化。创新引入增幅权重的考核计分方式，根据任务量的多少和难易程度确定计分权重。其中，牵头改革任务1至5项的按85%的权重折算，6至10项的按87%的权重折算，11至15项的按88%的权重折算，16至20项的按90%的权重折算。有效破解“干多干少、干好干坏都一个样”的问题，进一步强化了考核激励导向作用。
第五，抓实五个环节，突出考核的系统性。牢牢扭住平时考核、年终考核、评议评价、第三方评估和结果运用五个关键环节，构建系统完备的督察考核链条，实现对改革任务的闭环管控，有力推动改革落实。一是注重平时考核。以动态管理和日常督察作为平时考核的重要依据，实行每月一调度、每季一分析、半年“回头看”、一年一对账，对改革落实情况进行全过程跟踪、全过程管理、全过程考核，平时考核分以10%的权重计入总分。二是抓实年终考核。每年年底，由市委改革办牵头，抽调专项小组、目督部门领导参与组成考核组，在自检自查的基础上，对照年初签订的目标责任书，对全市各级各部门改革任务落实情况进行集中考核，听取汇报、盘点梳理，查阅台账、对账销号。同时，对改革任务推进滞后的单位，明确整改时限、整改标准，并跟进督察，做到完成一项、销号一项。集中考核分以85%的权重计入总分。三是开展评议评价。采取自评和互评的方式，全方位多角度反映改革落实情况。其中，改革专项小组、市级部门和县（市）区围绕各自履职情况、责任落实情况和改革推进情况进行；改革任务的牵头部门对配合部门参与情况进行评价。评议评价分以5%的权重计入总分。四是运用第三方评估。每年确定20个重点改革任务，开展课题调研，邀请专家学者进行集中评审，做好改革事前评估。积极搭建改革智库，引入第三方对改革工作开展事中和事后评估。依托昆明改革网，及时发布各项改革举措，主动接受群众监督。累计发放调查问卷230份，收集社会各界对改革工作的意见建议170条。五是加强结果运用。实行考核结果“双运用”。一方面，根据考核结果评定绩效等次并在全市范围通报。另一方面，率先在全国将改革考核总成绩计入全市绩效奖惩和领导综合考评，纳入目标管理占6分分值，努力做到激励先进、鞭策后进，进一步增强了督察考核的严肃性和权威性。
三年来，昆明市动真碰硬的督察考核为改革落实列出了“硬指标”、划出了“硬杠杠”，考出了成绩、考出了差距、考出了压力、考出了动力，在全市奏响了抓改革落实的最强音，营造了全面深化改革的好氛围，取得了初步改革成效。一是思想认识进一步统一。通过督察考核，理清了责任链条、拧紧了责任螺丝、强化了责任意识，实现了从“推着干”到“领衔干”、从“派活干”到“抢着干”、从“跟着干”到“精准干”的巨大转变，全市上下对推进改革的重要性、必要性认识更加深化、思想更加统一。二是信心决心进一步坚定。通过督察考核，增强了改革信心、保持了改革定力、坚定了改革决心，在全市上下形成了一级做给一级看、一级带着一级干，一级为一级担当、一级对一级负责的抓落实工作格局。480项改革举措和相关配套文件先后出台，70余项改革试点任务扎实开展，重要领域和关键环节改革有序推进。三是改革成效进一步彰显。通过督察考核，促进了改革落实、积累了改革经验、取得了改革成效，突破了一些过去认为不可能突破的关口，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题。形成了全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、“两出两进两对接一提升”精准扶贫的“昆明举措”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、农业转移人口市民化的“昆明示范”、社区治理和服务创新的“昆明探索”等一批改革特色亮点和改革品牌，得到了国家、省相关领导的肯定，为全国、全省相关领域改革提供了经验借鉴。四是改革合力进一步形成。通过督察考核，建立健全了“321”宣传工作机制，在电视报刊开设专题、专栏、专刊“3个宣传平台”，编发《改革快报》《改革动态》《改革咨询》“3类信息刊物”，搭建昆明全面深化改革网“1个官网”，不断凝聚改革正能量。三年来，累计刊发深化改革新闻报道 183篇，其中47篇被人民网、新华社等媒体报道转载；编印《改革动态》等信息刊物98期，其中22条信息被中央和省委改革刊物采用。
改革没有完成时，落实永远在路上。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，抓好改革落实意义重大、影响深远。我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照中央和省委的改革决策部署，围绕省委主要领导调研昆明时的讲话要求和市第十一次党代会确定的目标任务，充分发挥改革先导性作用，抓重点、抓难点、抓试点、抓亮点，进一步健全完善抓落实的体制机制，推动各领域改革实现更大突破，为全市经济社会平稳较快发展提供强大动力支撑。
中共昆明市委全面深化改革领导小组
2017年2月23日
