【专项改革】
一、中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
二、国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》
三、山东首创“扶贫车间”就业模式
四、安徽全国首发公共服务和行政权力中介两大清单
五、上海首试社会信用立法
六、兰考成首个国家级普惠金改试验区
【简讯】
一、中央全面深化改革领导小组召开第三十二次会议
二、省委全面深化改革领导小组召开第二十八次会议
【专项改革】
一、中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。《意见》指出，推进农业供给侧结构性改革，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，推动结构调整和改革两大任务取得新突破。《意见》指出要推进三大结构调整。一是调优产品结构，突出一个“优”字。顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”“大宗农产品”“特色优势”其他农产品的生产供给。要统筹调整粮经种植结构、发展规模高效养殖业、做大做强优势特色产业、进一步优化农业区域布局、全面提升农产品质量和食品安全、积极发展适度规模经营、建设现代农业产业园、创造良好农产品国际贸易环境。二是调好生产方式，突出一个“绿”字。要推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设。三是调顺产业体系，突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。要大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。《意见》指出改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现三大激活。一是激活市场。提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。《意见》指出，要强化两大支撑。一是科技支撑，要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线，为农业插上科技的翅膀。二是基础支撑，要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲，实现发展成果共享。《意见》强调，要加大政策支持力度，做好财政资金整合和撬动两篇大文章。整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。要发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。撬动就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农村，采取政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持基础设施建设力度等措施。《意见》提出两大关键举措。一是要盘活集体建设用地。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。二是要打造田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移等渠道开展试点示范。
二、国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。一是优化开发区形态和布局。《若干意见》对开发区的功能定位提了三点要求。第一，开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。第二，开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。第三，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。《若干意见》明确了不同类型开发区的发展方向。指出经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。《若干意见》指出要推动各区域开发区协调发展。推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。二是加快开发区转型升级。《若干意见》提出了一系列政策措施，在创新驱动发展方面，将在开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。在绿色发展方面，将支持开发区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。在基础设施方面，将积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。在土地利用方面，将对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜，对利用存量工业房产发展生产性服务业的给予一定政策支持。三是全面深化开发区体制改革。要完善开发区管理体制。要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门。推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。要促进开发区整合优化发展。各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区的同质化和低水平的恶性竞争。鼓励以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。要提高开发区行政管理效能。各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。对于开发区内企业投资经营过程中，需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。要做好开发区投资促进工作。鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。开发区要全力做好招商引资工作，依法依规制定招商引资优惠政策，创新招商引资方式，积极主动开展招商引资活动。要推进开发区建设和运营模式创新。支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。四要完善开发区土地利用机制。要优化开发区土地利用政策，对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。五要完善开发区管理制度。要加强开发区发展的规划指导。各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。要规范开发区设立和审批管理。各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，原则上每个县（市、区）不超过1家开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。开发区设立、扩区、调区和升级要按照规定的标准和程序进行。要强化开发区环境、安全等监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，积极推行环境污染第三方治理。加强安全管理，做好开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离。严格执行水资源论证制度，促进节约用水。严格开发区土地利用管理，推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率。要实行评价考核和动态管理制度。建立健全开发区综合评价考核体系，全面反映开发区各方面情况。考核结果要与奖惩措施挂钩，对于考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度。对于考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。对于整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。
三、山东首创“扶贫车间”就业模式。新建或改建“扶贫车间”数量达2720个，吸纳贫困劳动力就业8.9万人。主要做法：一是运用三种模式建车间。厂房式“扶贫车间”。充分利用乡镇、村集体的老厂房、学校旧址等闲置土地、房屋，积极组织劳动密集型企业在乡镇、村创办分厂或加工车间，引导周边村贫困人口从事农产品初加工、来料加工制造等业务。居家式“扶贫车间”。在闲置的农家庭院、民居民宅设置分散加工式的居家式“扶贫车间”，发展“一村一品”特色产业。如临沂市以无法转移、无法就业、无固定收入的“三无”贫困户为重点，组织贫困人口从事饰品挂件、串珠钩包、草编柳编、民俗制作等手工工艺品生产活动，为当地农村贫困人口居家就业创造了便利条件。合作社式“扶贫车间”。通过“合作社 农户”的模式，引导贫困户以土地、扶贫资金等入股，除年终领取保底金和分红外，有劳动能力的贫困户可到合作社务工，领取工资，增加收入。二是发挥“三大作用”找项目。发挥当地“龙头企业”辐射延伸作用。坚持通过政策引导和市场化运作，引导和扶持当地经济效益好、示范性强的龙头企业，在贫困村布局设点。发挥驻村“第一书记”的牵线搭桥作用。充分利用抓党建促脱贫的契机，发挥驻村“第一书记”上下协调、外引内联的作用，积极寻求“扶贫车间”的项目支撑。发挥舆论宣传的吸引作用。利用新闻发布会、政策宣讲会、产业扶贫推介会等形式，大力宣传就业扶贫优惠政策，积极促进企业参与“就业扶贫车间”项目，为企业发展开辟了新的路径。淄博市通过大力宣传就业精准扶贫扶持政策，吸引了芝麻开花居民服务有限公司参与“扶贫车间”建设，联合打造“电商 扶贫车间”模式——“芝麻开花就业扶贫驿站”，实现了“就业扶贫车间”与电商经营的结合。三是加大“三个力度”给政策。加大政策扶持力度。制定出台专门文件，对设立“就业扶贫车间”的企业吸纳就业困难人员就业并签订劳动合同的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。同时，设立5亿元左右的创业扶贫担保资金，相关企业可按规定享受创业扶贫担保贷款政策和贴息，并按招用符合申请创业担保贷款条件的人数，给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款。加大资金扶持力度。大力鼓励扶贫任务重的县（市、区）设立“扶贫车间”，与农村贫困人口签订承揽合同，并在12个月内给付达到当年省定贫困线标准以上报酬的，按每人1000元的标准给予“扶贫车间”一次性奖补。省级人社部门联合财政部门，对具有首创示范效应的菏泽鄄城县给予了一次性资金奖补。加大培训扶持力度。围绕“扶贫车间”的技能培训需求，对农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，并组织开展“技能培训田间课堂”、“培训大篷车下乡”等专项活动，提升人员素质，拓展就业空间。
四、安徽全国首发公共服务和行政权力中介两大清单。继政府部门权力清单、责任清单之后，安徽省日前又公布了省级公共服务清单和省级行政权力中介服务清单，将省级68家单位及其所属机构共890个实施主体确定的4355项公共服务和清理规范后的197项行政权力中介服务晒到阳光下，今年将全面建成省市县乡四级公共服务清单和省市县三级行政权力中介服务清单。一是公共服务做加法。公共服务清单，将行政机关、国有企事业单位利用行政权力或公共资源提供的公共服务全部纳入范围，逐项列明服务事项名称、办理依据、实施单位等，同时与服务事项一一对应编制服务指南，列明承办机构、所需材料、服务流程、办理时限、咨询方式等内容，方便企业群众查询办事。在对公共服务事项梳理的过程中，不仅将法律法规规章、规范性文件明确的“端菜型”事项列入清单，还将会议纪要、公开承诺、告知书，以及回应社会需求已经提供的“点菜型”事项列入清单，做到全方位清理、不丢不漏。行政权力中介服务清单，将包括行政审批、行政处罚、行政确认等所有10类行政权力涉及的技术审查、评估、检验、检测等各类中介服务事项全部纳入范围，逐项列明服务事项名称、设定依据、对应权力事项，以及中介机构的资质条件、资质依据、收费标准等。二是中介服务做减法。行政权力中介服务重在减轻企业负担，将包括行政审批、行政处罚、行政确认等所有10类行政权力涉及的技术审查、评估、检验、检测等各类中介服务事项全部纳入清单范围，做到行政权力涉及的“中介服务进清单、清单之外无中介”。对中介服务事项的梳理，依据法律法规规定，采取“取消一批、转换一批、规范(下放)一批”的办法，分为“行政相对人委托”和“行政机关委托”两大类，做到全口径梳理、分类处置。围绕降低生产经营成本，清理规范由企业承担费用的中介服务；围绕降低行政成本、规范履职行为，清理规范由政府部门承担费用的中介服务；围绕打造阳光中介，清理规范中介机构资质条件。三是加大问责追责力度。为保证两个新型服务清单落地生效，省政府明确要求建立公共服务投诉举报受理和反馈制度，接受社会监督，防止不作为、乱作为。要求取消部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制或限额管理规定，健全中介服务规范和标准，建立中介服务机构信用体系和考核评价机制，进一步优化服务流程、规范执业行为、提升服务质量，促进中介服务市场健康有序发展。
五、上海首试社会信用立法。上海在没有国家上位法指导的背景下，率先探索出台《上海社会信用条例（草案）》，并于去年12月提交市人大常委会审议，将于今年上半年正式出台。这是国内第一部关于综合性信用的地方法规，将为社会信用体系的建设和信用文化的培育提供规范和依据。该条例共有七大亮点：一是 “信用”超越狭义经济概念，条例所指的“信用”，是指信用主体（包括自然人、法人等）在社会和经济活动中遵守法定义务、或者履行约定义务的状态，兼顾了市场经济属性和社会管理属性，着重于在社会管理层面突出信用的价值，也就是着重从“如何解决问题”而非“文本角度”着手立法。二是条例草案对“信用黑名单”也就是会触发“特别惩戒措施”的严重失信行为，作了比较严格的规范，对于哪几种行为可被纳入“黑民单”、可以进行哪几种惩戒，草案几乎用枚举法作了详细描述，极大地消除了随意性。三是规范信用信息的采集、归集等，防止“当归不归”和“无序乱归”。四是强化信用联动奖惩，注重引导、发挥市场激励和约束作用，建立国家机关和市场主体共同参与的联合奖惩机制。五是明确规定失信人可以通过纠正错误实现“信用修复”，失信记录最长的可查询期是五年。六是赋予信息主体知情权、异议权、记录消除权、主动修复权。七是通过“知信用、查信用、享信用”提升老百姓对信用的感知度，主要分“信用地图”和“享信用”两个板块，“信用地图”主要是“可视化”方式，“享信用”将让守信市民享受优惠便利。
六、兰考成首个国家级普惠金改试验区。经国务院批复，中国人民银行会同有关部门和河南省人民政府日前印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区方案》，兰考成为我国首个国家级普惠金融改革试验区。《方案》提出5年建成“三区”，打通普惠金融“最后一公里”。提出用5年左右把兰考建设成为中国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，包括10个方面、27项主要措施，在兰考县形成多层次、广覆盖、有差异、可持续发展的金融组织体系，基本建成以普惠金融发展相协调的财政等配套政策体系，农村各类产权要素有效盘活，金融生态环境持续优化，金融服务覆盖率、可得性和满意度稳步提高，金融服务县域经济和“三农”、小微企业的水平显著提升。《方案》瞄准精准扶贫，推广“三位一体”金融扶贫模式。《方案》明确支持农行在兰考县创新推广“三位一体“金融扶贫模式，创新“扶贫再贷款 地方法人金融机构贷款 财政贴息 农业保险”金融扶贫模式，精准支持建档立卡贫困户和扶贫龙头企业。目前，兰考已推出“新型农业经营主体 贫困户”、“政府 银行 企业”三位一体、“政府 银行 保险 企业”四位一体、“扶贫再贷款 地方法人金融机构贷款 担保基金 财政贴息 建档立卡贫困户（扶贫龙头企业）五位一体等多样化金融扶贫模式。《方案》明确十项建设要点。一要完善县域普惠金融服务体系，包括更好发挥银行业机构作用、规范发展新型金融服务组织、完善风险管理和分担补偿体系。二要强化精准扶贫金融服务，包括创新金融扶贫产品和服务模式、完善精准扶贫配套措施。三要优化新型城镇化金融服务，包括创新投融资机制、深化涉农和小微企业金融服务创新、支持农民工市民化。四要充分利用多层次资本市场，包括培育发展股权融资、债务融资。五要大力发展农村保险市场，包括扩大农业保险覆盖范围、创新推广各类涉农保险。六要强化要素服务平台建设，包括搭建信用信息平台、完善农村产权交易服务平台、推广动产质押融资服务平台、建立一网通金融服务平台。七要深化农村支付服务环境建设，包括设立农村金融综合服务站、普及移动支付业务。八要强化配套政策支持，包括加强财税政策扶持、强化货币政策工具支持、实施差异化监管政策。九要加强金融消费权益保护，包括健全金融消费权益保护工作机制、提高金融知识宣传教育的普及性和针对性。十要建立工作保障机制，包括加强组织领导、宣传引导和考核监督。
【简讯】
一、中央全面深化改革领导小组召开第三十二次会议。2月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议并发表重要讲话。习近平总书记强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。会议审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于加强党对地方外事工作领导体制改革的实施意见》《关于改革驻外机构领导机制、管理体制和监督机制的实施意见》《关于改革对外工作队伍建设的实施意见》《关于改革援外工作的实施意见》《关于社会智库健康发展的若干意见》《国家科技决策咨询制度建设方案》《关于推进公共信息资源开放的若干意见》《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》《外国人永久居留证件便利化改革方案》《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。会议听取了《关于全国总工会改革试点工作总结报告》《上海市委全面深化改革领导小组关于群团改革试点工作总结的报告》《重庆市委全面深化改革领导小组关于群团改革试点工作总结的报告》。
二、省委全面深化改革领导小组召开第二十八次会议。2月23日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长陈豪主持召开省委全面深化改革领导小组第二十八次会议。陈豪书记强调，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，对标中央改革部署，结合我省实际，压实主体责任，更加奋发有为做好改革工作，把改革事业继续向纵深推进。各级各部门党政主要负责同志必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央关于改革的决策部署，亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，坚持问题导向，结合工作实际，创造性地推动改革各项措施全面落实到位，务求取得实效。会议审议了省委全面深化改革领导小组《2017年工作要点》《三年工作总结报告》《关于14个改革方案推进落实情况的督察报告》《省委改革办2016年工作总结》。审议通过了《我省综合交通体制机制改革方案》《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置并行的实施意见》。
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2017年3月6日
