1
一、金沙社区“居民议事厅”开创社区自治新模式
盘龙区青云街道金沙社区成立于2005年5月29日，辖区面积约3.5平方公里，由4个居民小区和6个公共单位组成,总人口22514人，是典型的城郊结合部老旧小区，人口分布呈老年人多、困难人员多、少数民族多的特点。近年来，随着城市化进程的迅猛推进，各类社会问题也随之出现。为妥善化解矛盾，维护社会稳定，推进社区各项建设的和谐发展，金沙社区以“面向家庭、服务群众、贴近生活”为宗旨，依托社区党组织，成立了“居民议事厅”， 积极推行居民议事制度，强化居民民主自治，构筑社区组织与居民直接沟通与交流的平台，开辟了一条联系群众、优化决策、化解矛盾、改进工作的新途径，有效地推动了社区发展。
一是代表构成多元化。居民议事厅代表实行民主推荐，主要由居住在本社区居民代表、党代表、人大代表、政协委员、公共单位及物业代表、社会组织代表、社区“五级治理”治理理事会成员代表等20多人组成，代表各自不同的群体，将居民关心的热点、难点问题提交议事会商讨，研究解决的途径和办法。
二是权利义务法定化。规定了代表有提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、列席权、反映意见和建议权、督办权7项权利，履行联系居民辖区单位、按时参加会议、模范遵守国家法律法规和政策、带头执行居民代表大会决定决议、反映督办事项5项义务，充分发挥代表在社区治理中的作用。
三是议事会议制度化。以“共议百姓关注事，和谐社区献良策”为主导思想，建立健全居民议事会议制度，每月15日定期召开会议，如遇特殊情况，可临时召开，会议围绕党政群团工作、公共服务、环境秩序、日常生活、公共文化、社会治安、社区建设、党风廉政建设8个方面开展议事，居民对社区管理有参与权，议事代表可在社区两委的分配和安排下，直接参与社区事务的管理，发挥和调动居民群众和议事代表参与社区建设的积极性。
四是程序规则规范化。严格按照五个程序开展议事活动。提议：居民群众或居民代表提议。讨论议题由社区居委会采用问卷征集、入户征集、媒体征集、微信平台征集等方式进行征集，议案征集完毕后，由社区居委会根据审议八个方面的项目进行归档、建档，提交社区“两委”商议，议题事先向居民公开，对议题感兴趣的居民皆可申请列席审议会。商议：社区“两委”商议。社区党委和社区居委会召开会议对议题协商讨论形成共识。根据社区实际排除无效议案，对有效议案提交居民代表大会审议。无效议案及时在社区公示栏及微信平台上反馈。审议：居民代表大会审议。社区在居民议事厅召开居民代表大会对有效议案进行可行性审议、评估，对议案的实施方案、经费保障、人员保障等进行研究、讨论，达成一致意见，并确认实施方案后，上报“五级治理”理事会决议。决议：社区“五级治理”理事会决议。社区“五级治理”理事会召开会议对上报的议题进行表决，表决通过后，交由社区根据人员分工，由专人负责办理落实。公示：决议结果及时通过社区宣传栏及微信等平台公开。议案办理过程全程透明化运作，并接受居民代表监督，议案办理完毕后，在居民议事厅召开议案办理反馈会，向代表通报办理情况。
自议事厅成立以来，通过群众提、“两委”商、代表审、理事会表决，办理了20多件群众关注的热点、难点议案，解决率为100%，议事厅成了社区与居民的“连心厅”，居民群众有话到议事厅来说，有事到议事厅来办，有意见到议事厅来提，形成了社区为民服务问政于民、问需于民、问计于民的长效机制，凸显了居民群众在社区工作中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，实现了社区服务体制、机制的创新，提高了社区公共服务水平。
（盘龙区委改革办）
二、石林县“三张牌”构建新型政商关系
近年来，石林县深化简政放权、放管结合、优化服务，坚持问题导向和便民需求指向，以市场监督管理局为综合改革平台，瞄准简政放权“痛点”、聚集服务群众“盲点”、破除行政审批“堵点”，进一步转变政府职能，积极构建亲商、清商、安商的新型政商关系，为全县经济社会发展营造了良好的投资发展环境。
打好服务牌，营“亲”商之基。从优化工作机制、审批流程着手，进一步深化商事制度改革，努力为广大市场主体带来优质的服务和便捷的体验。一是深化改革措施，提“量”也提“质”。及时推进注册资本认缴登记制度、“先照后证”登记制度、“先照后证”信息抄告、放宽住所（经营场所）登记条件、改革行政审批制度简化登记程序、“三证合一、一照一码”登记制度改革以及“双告知”职责和市场主体承诺制度。在“量”上实现市场主体跃上“十万”级台阶的同时，确保注册资本这一市场主体“质”的参数得到进一步体现。上半年，全县市场主体已达14712户，其中内资企业3469户。二是提升服务质量，强“知”也强“行”。强化对窗口人员业务素质、职业道德培训，做到月有计划、周有专题，做到“回答问题一口清，咨询事项一纸清，发放材料一次清，办理业务一事清”。三是夯实服务基础，重“内”也重“外”。重视优化内在工作机制，为市场主体带来优质服务和便捷体验。夯实硬件基础，在人、财、物上予以倾斜，加大对登记窗口的硬件设施投入，提高登记效率。优化工作流程，优化审批流程，推进工商登记注册便利化，逐步推进注册登记电子化，服务全县市场主体做大做强。建立协同机制，实现部门内部无障碍交流互通的同时，探索搭建部门联席会议平台，定期开展专题研究。四是依法服务市场，有“进”也有“退”。注重积极引导市场主体守法经营，规范辖县市场经济秩序，确保“先照后证”改革启动后，市场准入门槛进一步降低，市场主体发展速度进一步加快。有序开展未年报公示企业摸底排查工作，对未年报公示原因进行分析研究，稳妥推进“空壳企业”清理减少存量。
打好纪律牌，划“清”商之界。结合“两学一做”学习教育，从紧绷“四根弦”入手，强化纪律监督，提升拒腐防变能力，着力营造“清”商环境。一是紧绷权力弦。重新梳理行政许可、行政审批、行政执法、选人用人、资金管理等方面的廉政风险点，制定相应的防范制度和监督制约措施，进一步健全完善风险防控机制。推进工商职能权限法定化，严格规范执法程序，防止权力滥用，完善党务、政务和办事公开制度，确保权力在阳光下规范、廉洁、高效运行，切实扎紧制度的笼子。认真执行“权力清单”，加强对行政许可、行政执法、市场监管过程的监督，切实规范权力运行流程，改“结果惩治”为“过程监管”，从源头上降低监管风险和廉政风险，着力构建科学合理的权力运行机制，促进行政权力运行公开化、透明化，强化了阳光用权“防腐剂”作用。二是紧绷责任弦。建立健全惩防并举的体系，加大预防，健全制度。强化干部职工的岗位职责教育，做到履职免责。针对微企发展、后续补助和行政执法等敏感问题出台相关的问责管理办法。严肃查处微企发展工作中违规套取骗取财政补助资金，暗示、刁难或设置障碍等方式协助协会收取会费，执法扰民、与民争利等发生在群众身边的不正之风和腐败问题，着力维护群众切身利益，有效防止“苍蝇式”腐败势头蔓延。三是紧绷监督弦。充分发挥监督检查“紧箍咒”作用，始终保持反腐高压态势。要求每名干部职工结合岗位职责，对业务工作和廉政建设作出书面承诺，严格自我约束并自觉接受各方面监督。加强督查督办工作，实现督查督办全覆盖，采取明察暗访等方式，全方位开展行政执法和廉政风险防控，对全系统加大督查力度，特别是将督查向基层延伸，提高督查实效性，将督查督办结果运用与效能考核、干部提拔等工作，切实解决基层单位政策落实不到位、行政执法不规范等问题。
打好监管牌，夯“安”商之本。强化事中事后监管，深化监管措施，强化监管制度建设，形成监管合力，营造了“安”商、“稳”商的市场秩序及营商环境。一是推进部门联动，强化社会信用监管。逐步完善社会信用体系制度建设，在招标投标、政府采购、公共资源交易、政府资金补助等重点领域逐步推行失信惩戒机制。二是突出机制约束，强化年报公示监管。建立系列年报工作制度。建立健全定期培训机制、目标考核制度、虚假信息举报制度，形成“人人学年报、人人懂年报、人人会年报”的工作局面。注重年报公示成果运用，对主体事后监管起到了较好惩戒效果的同时，进一步促进了年报率上升。根据市场主体在年报情况，联合相关行业主管部门挖掘相关执法办案线索，注重对年报系统成果的转化，利用信息公示、信息共享和信用约束等手段提高执法效能加大失信违法成本。加强年报名录管理，合理利用经营异常名录状态管理系统促进经营者积极年报，对于已被标记为经营异常状态的市场主体，主动提出恢复正常记载状态的市场主体，根据相关法律法规，及时在规定的时限内作出书面决定，予以办理，通过主动引导，依法“放”行，反向促进年报工作。三是注重结果运用，强化“双随机”抽查。一方面全力落实“双随机”抽查“五明确”工作方法，明确检查对象范围、检查内容、检查方式、结果处理、工作流程。另一方面注重“双随机”抽查重在结果运用，对内，在申请驰（著）名商标、申请“重守企业”等环节受到限制；对外，政府牵头，在政府采购、银行信贷、各种财政补贴奖励资金、企业上市等方面进行限制，真正形成“一处失信，处处受限”的信用约束机制，督促市场主体自觉守法经营。
“春城骑警队”增添昆明社会治安“新风景”
近年来，昆明公安以深化平安建设、服务跨越发展为主线，以公安队伍治理、社会治安防控、常态化严打整治、社会公共安全“四大体系”建设为抓手，结合自身实际，新购1000辆摩托车在主城五区组建“春城骑警队”，全面提升交通秩序管理、治安防控、反恐维稳、应急处突、服务群众的能力，全力维护社会治安大局稳定。目前“春城骑警队”已在今年国庆期间投放了300辆摩托车，在有力加强社会治安掌控能力同时，为昆明的城市治安增添了一道新的风景线。
一是高位统筹部署顺应民意需求。组建“春城骑警队”是深化警务机制改革创新、提高警务实战效能的具体体现；是提升城市治安巡逻、交通管理、应急处突能力和水平的重要举措；是提升城市品质、树立警队良好形象的重要载体；是社会关注、领导关心、群众支持的重要民心工程、维稳工程。市委、市政府高度重视昆明公安“春城骑警”组建工作，市领导专门召开会议对对“春城骑警”组建思路、装备配备、基础建设、资金保障等问题进行专题研究部署。同时采取向社会力量购买服务的方式，由云南省能投集团投资解决所需资金，并采取“融资租赁+政府回购”的经营性租赁方式，由市级财政逐年支付相关费用，有效破解经费紧张的难题。
二是高标准构建提升队伍专业化。加强警力保障。从交警、巡警、特警、主城五区及三个开发度假公安分局等一线实战单位选拔35周岁以下、大专以上学历，有五年以上公安工作经历的民警及高素质辅警队员到“春城骑警队”，为昆明主城区新增专职巡逻防控警力1500名，确保骑巡队力量发展壮大。强化素质提升。按照“战训合一、边建边练、巡处合一”原则，制定细化“春城骑警”教育训练工作方案，分批次、分阶段开展教育训练工作，以摩托车驾驶技能、实弹射击、擒敌格斗、随车警用科技装备和文明规范执法执勤等为主要内容，采取轮值轮训、实战场景演练、比武竞赛等方式，提高骑巡队员敌情意识和处置能力，确保关键时刻拉得出、打得赢。加强装备保障。在市委、市政府大力支持下，购买1000辆摩托车，统一外观标识、统一装备配备、统一编号，统一配备新式骑巡服、骑行头盔和92式手枪及弹药、手铐等“九件套”。并根据交警、巡警、特警不同警种职能随车选配防弹衣、防弹头盔、人员身份核查等装备，并配置GPS、4G图传等高科技装备，提升警务资源投放效能。
三是明确职能职责突出处置高效化。明晰职能分工。将春城骑警队定位为交通秩序管理、治安防控、反恐维稳、应急处突、服务群众的流动警务平台、治安防控的前沿岗哨、服务群众的新型窗口和法律法规的宣传阵地。明确交警以交通管理、事故处理、拥堵警情和街面突发事件快速处置为主，上路开展执法执勤；特警以强化车组和车队快速拉动、反恐突击、合成作战、群体性事件处置为重点进行编组，强化反恐应急处突；巡警以党政机关、人员聚集区、中心商贸区等重点部位、重点目标为主，针对性加强巡逻值守，与警务亭、巡逻车、武装处突单元、武警巡逻队等防控力量互为补充和叠加，织密街面巡逻防控网路，实现无缝衔接全覆盖。规范勤务模式。按照“建在分局（警种），用在分局（警种），全局统一调用”的原则进行管理，交警300辆摩托车组成30个骑巡作战单元，特警60辆摩托车组成不少于10个骑巡作战单元，巡警640辆摩托车组成不少于100个骑巡作战单元。每3辆摩托车1个骑巡警务单元、每组不少于3名警力配置，将主城区划成12个大巡区，按三班两运转的模式，每日8时至22时开展勤务，同一时段至少500人500车叠加投放城区街面，警力下沉到一线，推动警务工作前置、服务群众前移。
四是强化联合指挥提升治安掌控力。一是进一步提升快速反应能力。通过车载电台、卫星定位仪、4G图传设备等科技装备，能够保证骑巡队员在行驶中接受指令或请示报告的同时，市局110指挥中心、主城分局指挥中心及交警指挥中心，在市区任意一点发生重大警情，都能在第一时间指令周边骑巡警务单元合围增援，做到“一点有事、一呼百应”。二是进一步提升巡防控案效能。市区两级指挥中心及情报中心可根据情报研判和警情监测结果，指令骑巡队及时调整常态部署，有针对性投放至季节性犯罪及案件高发、防范薄弱部位和时段，最大限度提高见警率、盘查率和管事率，实现警力投放峰谷起伏与防控需求“同频共振”。三是进一步延伸巡逻防控覆盖面。充分发挥摩托车轻便快捷、反应灵敏、机动性能强的特点，将巡逻区域由主干道向次干道延伸，由主街面向背街背巷、公园、住宅小区延伸，增强巡防工作针对性，破解因道路交通拥堵、街巷纵横交错、人员密集，现有处警巡逻车、PTU、武警武装处突车等现有机动处置力量不能及时赶赴现场处置的难题，为市民群众筑牢安全屏障。四是进一步提升服务群众的能力。在强化街面防控的同时，主动接受群众报警求助，遇有矛盾纠纷提前介入及时调解，遇有违章行车及时纠正教育，遇有交通堵塞及时进行疏导，把每个骑巡队打造为流动接警的新平台、反恐维稳的新利器、打击犯罪的新法宝、服务群众的新窗口、党群路线的新纽带、展示公安形象的新媒介，用“春城骑警”的辛苦指数呵护着全市群众的安全指数、幸福指数。
