张家港市创生态文明建设“张家港经验”。近年来,江苏省张家港市坚持统筹生态与经济社会发展,不断探索实践绿色发展新路径,被授予首届中国生态文明奖先进集体称号,成为生态文明建设的标杆城市。
一是三个一做法全国推广。提出环保工作党政“一把手”亲自抓、负总责,建设项目第一审批权和评先创优一票否决制的“三个一”做法,被国家环保局誉为“张家港经验”在全国推广。
二是始终坚持生态优先战略。出台国内首份生态文明建设规划,根据这一规划,先后制定出台了三轮《生态文明建设三年行动计划》,成为推进张家港生态文明建设的“任务书、路径图”。
三是严格环境准入。制定了许多近乎“苛刻”的规定:三个“决不能”原则——不管发展压力多大,决不能以牺牲环境资源换取一时经济增长;不管竞争态势多激烈,决不能以牺牲长远利益换取眼前利益;不管形势如何变化,决不能以牺牲后代生存环境换取当代繁荣富足。“一个优先”——优先发展科技型、环保型、资源节约型产业;“双重控制”——实行排污总量和环境容量双重控制;“三个坚决不办”——不符合资源能耗标准的坚决不办、不符合排放强度限值的坚决不办、不符合生态优先原则的坚决不办。
四是构建三级管理网络,编织“两张网”。探索在各镇(区)组建环保分局,与镇环保办合署办公、驻镇工作,直接受张家港市环保局委托行使职能。目前,已经构建了市、镇、村3级管理网络,编织成行政监察和社会监察“两张网”,以行政村及工业园区为单元,划定178个单元网格,引入环保协管员制度,形成全天候24小时管控态势。
五是启动建设生态环保大数据平台。启动建设“三大平台、两个门户、一个中心”的生态环保大数据平台。三大平台即环境监测、监控、监察3个一体化平台,两个门户即智能业务协同办理和公众综合服务门户,一个中心即智能云数据中心。此外,还计划3年内投资27亿元,建设覆盖全市保留村庄的农村污水管网,分区域建设工业废水集中处理(中水回用)及集中排放系统,基本形成污水专业化处理、资源化利用新格局。
六是形成生态文明建设的“制度红利”。制定了《生态文明建设绩效考核实施办法(试行)》,把生态工程建设、资源环境消耗、环境质量改善等纳入镇(区)、部门年度考核,探索建立体现生态环境管理贡献与成效的绿色GEP(生态系统生产总值)考评机制,将环境质量达标和改善情况与领导班子的政绩评价挂钩。建立生态环境责任监督机制,创新出台了全国县域城市第一份《镇(区)党政主要领导生态环境责任审计实施办法(试行)》,试行生态环保督察机制,建立以排污许可证为核心的一证式监管模式,推行企业“绿色发展领跑者”制度,逐步建立生态文明建设“碳积分”管理体系,夯实生态文明建设的制度基础。