“全面深化改革·昆明继续前进”系列报道一
编者按：刚刚闭幕的市第十一次党代会，全面回顾总结了过去五年的工作成就和基本经验，安排部署了今后五年的主要工作任务，提出了在全省率先全面建成小康社会，把昆明加快建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的奋斗目标。实现这一目标，需要我们凝心聚力、砥砺前行，坚定不移地全面深化改革，不断增强经济社会发展的动力和活力。
结合市第十一次党代会精神和“十三五”时期昆明市经济社会发展的目标任务，本报从今日起推出“全面深化改革·昆明继续前进”系列报道。回望过去，展望未来，不忘初心，把全面深化改革继续推向前进。
过去5年，昆明砥砺前行，日新月异！
昆明长高了，天际线不断刷新，从昆钢科技大厦219.3米，到万达昆明双塔317米；未来，这一数字还将增至350米，甚至更高。
昆明长壮了，全市地区生产总值从2010年的2120亿元增加到2015年的3970亿元，年均增长11.4%；一般公共收入从254亿元增加到502亿元，年均增长14.6%，昆明各项综合实力不断增强。
昆明变绿了，滇池流域水污染防治工作顺利通过国家考核、森林覆盖率达到50%、主城空气质量优良率达到97.7%，数字背后的景象是，昆明山清水秀，城绿天蓝……
昆明之变，充分证明：改革开放是关键、是动力和活力，更是发展必由之路。
注重总体设计 科学谋划改革布局
面对新形势、新任务，要把昆明加快建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，就必须在新的历史起点上全面深化改革。
刚刚闭幕的市第十一次党代会，在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到：昆明经济社会发展还存在经济总量不大，发展质量不优，发展速度不快；区域发展不平衡、不协调，重城市轻农村；城市规划重形式轻内涵、重编制轻执行……
问题是改革航行之标。
自全面深化改革启动以来，昆明按照中央和省委的改革决策部署，立足市情实际研究改革，坚持问题导向谋划改革，把改革作为破解昆明经济社会发展难题的关键举措、作为推动昆明跨越发展的最强动力、作为改善民生福祉的最大红利，敢于向问题动刀，啃硬骨头、过深水区。
革新求变，昆明慎思敏行。
2014年，深改元年，昆明“市委全面深化改革领导小组”成立，下设经济、开放型经济体制、城市规划建设管理、民主法治、文化教育卫生、社会体制、生态文明、党建、纪检9个专项小组。同时， 在市委办公厅设立“市委改革办”，作为常设机构。坚强有力的组织领导确保了改革的正确航向。市级各部门、各县（市）区也迅速建立健全党委（党组）领导下的工作机制，落实全面深化改革各项工作。
2015年，市委深改领导小组部署了未来7年1030项重要改革任务，明确了当前和今后一个时期改革的“路线图”“任务书”和“时间表”，为昆明全面深化改革提供了基本遵循。数据显示，1030项改革任务涉及2014—2020年每年改革的具体内容，涵盖了经济、政治、社会、文化、生态、党建各个领域。其中，经济领域改革387项，占37.6%；社会民生领域改革394项，占38.2%；城市规划建设管理方面改革52项，民主法治领域改革75项，生态文明领域改革77项，党的建设领域改革88项，纪律检查领域改革57项。
特别是去年以来，以省委常委、市委书记程连元为组长的市委深改领导小组坚持紧跟中央和省委改革步伐，以务实的工作作风，一手审议具有标志性的重要改革议题，一手抓研究部署各领域改革的协调推进，累计召开了深改领导小组会议14次，审议改革方案62个，各级各部门出台改革方案和配套文件近400个。无论是会议召开次数，还是方案出台的数量，都走在了全国省会城市前列。这无疑彰显了市委对改革工作的高度重视和坚定决心。
严格规范决策 理清改革推进链条
组织结构清晰了，为什么改、改什么、怎么改成为各级改革决策者首先要解决的问题。
本轮改革任务之重，时间之紧，压力之大，形势之复杂，堪称历来之最。纷繁当中，必有抉择。
为确保改革推进规范化、清晰化，昆明构建了严格规范的分级决策机制，即部门决策、政府决策、领导小组决策、市委常委会“四级决策”机制，对哪些改革方案需要哪一个层级决策进行了明确的界定。同时，严格程序规定，要求各项改革方案在提交审议前必须广泛征求意见，开展咨询论证，涉及人、财、物的要事先征求分管市领导意见或提交市政府常务会研究审议，对于重大改革方案或改革试点方案要按程序报市委全面深化改革领导小组会议研究决策，如需上报市委常委会决策的，按相关要求报市委常委会研究审议。严格时限要求，凡是省委审议通过的改革事项，要求相关市级部门在一个月内制定相应改革落实方案报领导小组会审议；凡是领导小组会审议通过的改革方案，要求在15天内印发实施，确保改革不拖延、不掉队。
强化督察考评 确保改革落地见效
决策制定之后，关键是落实。
近年来，围绕各项改革任务的推进落实，昆明不断健全完善督察机制，组织专门力量定期不定期开展专项督查、排队督查、暗访督查，跟踪了解工作进展情况，督促责任单位按时序进度推进落实。仅去年，就先后组织改革专项督查27次。根据督察情况，昆明市创新建立了“4455”督察工作体系，即明确改革领导小组、专项小组、牵头部门、县（市）区改革主体“四级责任”，完善交办、督办、催办、查办“四办”机制，实行电话提醒、书面提醒、现场提醒、通报提醒、约谈提醒“五级提醒”，全面督察、联合督察、专项督察、定期督察、日常督察“五类督察”并重，实现对改革任务落实情况的全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。
在考核上，率先把全面深化改革工作纳入目标管理考核体系，连续两年对全市各级各部门改革工作进行差别化、全覆盖的集中考核，倒逼各项改革任务落实。建立“432”考核评价体系，突出考核内容、对象、指标、方式程序“四个差别化”，实现考核任务、单位、过程“三个全覆盖”，注重考核结果绩效奖励和责任追究“双运用”。今年6月，市委全面深化改革领导小组与全市各级各部门、各专项小组签订全国首份《全面深化改革目标责任书》，层层分解压实改革责任，形成了抓改革落实的全链条体系。
凝心聚力推改革，督察考评见真章。时岁变换中，昆明依然砥砺前行，勇于担当，蹄疾步稳地推进全面深化改革的各项工作。（昆明日报 记者廖兴阳 通讯员黄河 孙会林）
