“我们做的是为人分忧解难的善事、好事，是一项伟大的事业，能够参与其中，感觉非常荣幸，充满了快乐。”昆明市扶贫办主任杨凡用“苦，并快乐着”，概括出从事扶贫开发工作最深切的感受。
今年是“十三五”开局之年，也是昆明市3年脱贫攻坚战役打响的首年，禄劝县必须脱贫摘帽。拥有32年工作经历的杨凡所说的苦，包含了艰巨的任务、巨细的事务、艰苦的工作环境和条件、前所未有的工作压力；而他心中的乐，则是全市上下一条心、工作一盘棋。“我们有坚定信心和决心，也有充分的动力，把工作做得更好、更有实效，确保全市17.14万贫困人口脱贫，走上致富奔小康的道路。”
取得成绩
建档立卡贫困人口脱贫任务已完成六成
按照2015年我国农村常住居民可支配收入低于2855元的标准，昆明市尚有农村建档立卡贫困人口17.14万人，涉及3个国家级贫困县、18个省级贫困乡、172个贫困村；其中16.59万贫困人口主要集中在相对欠发达的禄劝县、寻甸县和东川区、倘甸两区，占全市的96.8%。
今年，昆明市层层签订责任书，明确目标、加大投入，突出禄劝县年内脱贫摘帽的重点，围绕6万建档立卡贫困人口年内脱贫的目标任务，上半年脱贫工作成效显著。截至目前，已完成36524人的脱贫任务，占全年任务的60.88%，实现了时间过半、任务过半的目标。
杨凡介绍，今年起，已采取发展生产、务工增收、易地搬迁、生态补偿、发展教育、健康扶贫、社会保障兜底等“七个一批”的精准脱贫方式，针对不同贫困人口的致贫原因分类施策。截至目前，市级累计投入专项财政扶贫资金11.63亿元，是2015年3.7亿元的3.14倍。“下一步，我们还将动员更多人员参与对口帮扶工作。”
八成禄劝贫困人口已脱贫
禄劝县是今年脱贫工作的重中之重，也同时享受到了特别的政策支持——“今年全市扶贫开发总体资金的40%都投入禄劝；市里又在原有基础上，给出了几项倾斜措施。”首先，市级给予禄劝1500元/户的产业发展资金，当地又整合资金再注入，基本保障了每户贫困户有3000元补助用于产业发展。县里提出了“一头牛、两只羊、两头猪或十只以上鸡”的养殖思路，和“一亩高产优质的林果作物、一亩药材”的种植思路，有针对性地帮助农户培育产业。“有了产业，增收就有了基础和希望。”
其次，实施“务工增收一批”措施。今年，市级专门拿出资金，针对禄劝县9696户贫困户，以务工增收方式帮扶其中3000人，人均给予1000元培训、引导资助，鼓励贫困人口走出去、做好工作，使1/3的贫困家庭获得增收。
住房安全和社会保障方面，市里向禄劝增加1000户建房资金补助，新增兜底社会保障1万人。
“通过逐户逐人对比分析，当地贫困人口收入普遍提升。目前可分为3000元以下、3000-3500元、3500元以上3个档次，其中3000元以上人口占总数的80%。也就是说，目前禄劝只有20%左右建档立卡的贫困人口了。”因此，“对于下半年扶贫工作及禄劝年内脱贫摘帽，我们充满信心。”
存在问题
扶贫开发存在以下5个方面“短板”
杨凡坦言，当前扶贫开发中客观存在以下5个方面的问题，应引起足够重视，并需要在下一步工作中着力解决。
1、产业支撑还不够有力。“由于贫困地区的环境、条件、基础各不相同，大规模、组织化的生产投入不足，贫困人口还不能完全参与到市场化、产业化脱贫致富的系统中来。”
2、住房安全保障还有差距。“目前全市还有近5万户贫困户，居住于危旧房内。解决此问题将是下步工作的重点。”
3、贫困地区的基础设施还不完善，社会公共服务明显不足。“既要一手抓精准到户、到人的工作措施，解决精准人群的收益，还应一手解决贫困、边远地区人民群众的出行难、上学难、看病难等问题，使其基础设施建设和社会公共服务水平得到整体提升。”
4、经过统计分析，因病致贫约占贫困人口总数的23.7%左右。省、市都提出要实施“健康扶贫脱贫一批”，这项工作必须落实。
5、贫困群众的脱贫主体责任感还需加强。“由于宣传、教育力度不够，少数群众等、靠、要思想还比较严重。扶贫开发过程中，实施主体和广大贫困户的自有责任都必须充分发挥。”
如何攻坚
发展组织化生产和外出务工
如何解决上述问题？杨凡的观点是，“七个一批”中，发展组织化生产和外出务工，是最根本、也最可持续的。“昆明市60%以上贫困人口的脱贫都需要通过这两个途径来完成。‘变输血为造血’的关键，仍是依靠贫困户自身努力创造财富。”
今年，市里提出了“两出”（农产品要变成商品输出，劳动力输出）、“两进”（资金和人才进农村，帮助贫困地区发展）、“两对接”（对接市场和企业，组织产业化农业生产）的工作思路。针对不同地区采取不同措施，有针对性地让广大农户、尤其是贫困户参与到有组织的大生产中来，使他们有事可做、有钱可赚。
“一种方式是由龙头企业带动产业化。”他举例说，比如市委、市政府通过与云南白药集团签订战略合作协议，由企业统一动员、组织、实施贫困、高寒、边远地区的中药材种植。农户根据企业订单实施种植，形成农户、企业、市场串联结合。
另一方式是培育特色高原农业。市里提出了主要针对小众消费市场的“一村一品”、“一乡一特色”的农产发展思路，组织农户培植适销对路的早季、反季农果、蔬菜等。
“特色农产品与大生产形成相互补充，通过互联网、物流通道，把产品宣传、运输出去，占有市场、吸引顾客。”杨凡透露，昆明市正在引进农村电商平台建设，力争用3年时间，实现贫困乡、贫困村电商全覆盖。
实践创新
金融扶贫从概念走向实作
对于下一步昆明市扶贫开发工作的思路，杨凡强调，必须创新工作方式方法，金融扶贫将逐步进入实作探索。
他介绍，昆明市将不断提升扶贫开发的精准度。目前正通过政府购买服务方式，向金融机构筹集资金，用于3年脱贫攻坚，让贫困户在脱贫致富全程中都能享受到金融支持，使其敢于动用资金或资本发展生产。
目前大多数贫困户都缺乏资产及资产性投入。“我们正在考虑把政府支持、帮助农户的各项资金，变为农户自身生产发展脱贫的资产性投入。也就是说，让扶贫资金跟着贫困户走、农户跟着合作社走、合作社跟着企业走、企业跟着市场走；用资产把农户带入产业链中，使其在合作社、企业中持有一定股份，解决其务工、收入获得，还可享受分红。如此循环后，农户有了资产，不论是扩大再生产还是延展产业链，也就有了基础和可能。”杨凡介绍，这项创新现已展开试点探索，积累经验后，将正式启动推广。“只要金融扶贫顺利启动，全市贫困地区整体脱贫致富工作情况将得到极大改善。”
数读
855.24亿元
《昆明市脱贫攻坚“十三五”规划》编制完成，855.24亿元巨资将在未来全部投入脱贫攻坚系统工程；目前昆明市整合到位的扶贫资金达56亿元。
36524人
截至目前，昆明市已完成36524人的脱贫任务，占全年任务的60.88%。
11.63亿元
今年市级累计投入专项财政扶贫资金11.63亿元，是2015年3.7亿元的3.14倍。（都市时报 记者李元冰）
