国家发改委副主任胡祖才表示，“十三五”规划《纲要》发布近半年来，165项重大工程项目有序推进
8月23日，国家发改委召开新闻发布会，胡祖才副主任介绍充分发挥重大工程项目牵引作用，推动“十三五”规划《纲要》全面实施情况。图为胡祖才会后接受记者采访。 中国改革报记者 高弘杰 摄
“如果我们把‘十三五’规划《纲要》实施比做一艘巨轮，那么165项重大工程就是它的‘引擎’，推动这艘巨轮朝着正确的方向破浪前进。”8月23日，国家发改委召开新闻发布会，国家发改委副主任胡祖才在介绍充分发挥重大工程项目牵引作用，推动“十三五”规划《纲要》全面实施时，做了上述形象的比喻。
据胡祖才介绍，“十三五”规划《纲要》发布近半年来，各项重大工程项目有序推进。一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。
既利当前稳增长
又利长远强动能
胡祖才表示，“十三五”规划《纲要》在23个专栏中明确165项重大工程项目，是将《纲要》做深做实的重要抓手，体现了推进供给侧结构性改革的要求。其内容涉及经济社会发展的方方面面，既包括重大建设项目，也包括重大行动、重大计划、重大改革等重大任务，关乎经济社会发展全局，在各领域发展中具有基础性、关键性、引领性、战略性作用。“抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了《纲要》实施的‘牛鼻子’。”
谈到牵引和带动“十三五”时期经济社会发展的重要作用时，胡祖才指出，重大工程项目既是实施“十三五”规划《纲要》的有力抓手、全面建成小康社会的重要支撑，又是经济社会发展的助推器。
按照“耳目一新、务实管用”的要求，重大工程项目主要是从科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善五个方面，强化对《纲要》各项目标和任务的支撑。
“十三五”规划《纲要》围绕全面建成小康社会的目标要求，聚焦农村贫困人口脱贫、生态环境保护、社会事业发展、民生保障等领域的明显短板，提出了一系列具有较强针对性和实效性的重大工程项目。例如，为确保现行扶贫标准下的5575万农村贫困人口实现脱贫，《纲要》提出了脱贫攻坚方面的八项重大工程，明确了通过特色产业扶贫实现3000万人以上脱贫、通过劳务输出扶贫实现1000万人脱贫、通过易地扶贫搬迁实现1000万人脱贫、其余实行社保兜底保障的脱贫攻坚路径。
此外，重大工程项目着眼于扩大有效供给和中高端供给。推进重大工程项目实施，既能扩大有效投资、提振有效需求，也能增加有效供给、推动动能转换和结构优化。“可以说既利当前稳增长，又利长远强动能。”胡祖才说。
前不久，国家发改委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》，提出推动和保障重大工程项目实施的具体措施。
在重大工程实施方面，胡祖才强调，要发挥好专项规划、区域规划和年度计划的作用。重要的专项规划、地方规划，都要体现和细化165项重点工程。
国务院确定了22个国家重点专项规划，要求年底全部出台。例如，“十三五”国家科技创新规划已经出台，有清晰的实施时间表、路线图。“十三五”基本公共服务均等化规划、“十三五”综合交通运输体系规划等正在抓紧编制。“具体项目都在专项规划中提出，比如确保2020年实现新增1.1万公里高铁，其他专项规划也是如此。”胡祖才举例说。
提供舞台除壁垒
民间资本天地广
胡祖才指出，重大工程项目是社会资本，特别是民间资本发挥作用的大舞台。一方面，《纲要》确定的165项重大工程项目，凝聚了各方面智慧，反映了全社会对发展需求的共识，体现了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，对社会投资特别是民间投资具有重要的引导作用，为各个市场主体提供广阔舞台和巨大发展机遇。另一方面，这些重大工程项目的顺利实施也需要社会各方面的推动，离不开社会资本的广泛参与，需要充分激发各类市场主体的活力和创造力、充分调动人民积极性、主动性和创造性，形成推动《纲要》实施的强大合力。
胡祖才强调，重点工程项目对社会资本的影响是多方面的。“165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本，特别是民间资本广泛参与。”例如，基础性公共服务，政府在推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施。
此外，165项重大工程项目明确了相关领域的重要发展方向，对民间投资给了很好的引导，解决了民间资本“不知道往哪里投”的问题。
重大工程的实施将带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。比如，在环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目，还有企业排放达标行动等，为环保产业发展带来了市场机遇。“无论提供设备，还是提供技术、服务，民间资本都大有可为。”胡祖才如是说。
针对如何鼓励民间资本参与到重大工程项目中，胡祖才表示，一方面，将深入推进“放管服”，减少审批，降低制度性交易成本。另一方面，要营造公平竞争的市场环境，最大程度地放开市场准入。
他特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民营资本能够公平参与。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题。
此外，要创新民间投资的参与方式。“适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。”胡祖才表示。
