昆明市构建"四级联动"机制
打通服务群众“最后一公里”
为畅通群众诉求渠道,维护群众合法权益，促进社会和谐稳定, 昆明市在全省率先建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)"四级联动"工作机制，实现部门资源整合、信息共享, 打通了服务群众“最后一公里”，提升了社会治理科学化水平。全市"四级联动"群众诉求中心(站、点)累计受理、办理群众有关社会保障、惠民政策落实、家庭及邻里纠纷、土地征用问题等方面的诉求66648件，办结66608件，办结率和满意率均达到99.94%。"四级联动"工作经验得到省委领导的肯定，并通过《法制日报》《云南日报》《昆明日报》等主流媒体向全国、全省推广。主要做法：
一是整合"三个网络平台"，横向协作实现互联互通。依托云南省纪检监察机关畅通群众诉求渠道"五级联动"工作平台，按照"资源共享、分类管理、归口办理"的原则,整合纪检监察、政法综治、信访系统网络平台, 实现纪检监察、政法综治、信访"三网"互联互通，初步建成了市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）纪检监察、政法、信访部门解决群众诉求"四级联动"网络信息平台。到2015年底，共分配信息平台密码帐户4211个，全市14个县(市)区、5个开发(度假)园区乡镇(街道)、村(社区)"四级联动"信息平台实现了全覆盖，建立了 "一个平台运行、一个窗口受理、一个流程办理、一个结果共享"的网格化运行机制。
二是搭建"四级诉求平台"，纵向联动实现触角延伸。把信访维稳、作风建设和社会管理创新有机结合起来，发挥纪检监察机关的监督职能，构筑"四级群众诉求平台"，将解决群众诉求的渠道延伸到最基层。即：依托市信访接待中心，建立市级"群众诉求中心"，发挥市级信访接待中心的组织协调、督导考评、责任追究等核心作用；依托14个县（市）区、5个开发（度假）园区的县级信访接待中心，建立县级"群众诉求中心"，发挥县级信访接待中心的组织协调、指派调度、业务处置、督导考核等调控作用；依托全市116个乡镇（街道）为民服务中心，建立乡镇（街道）"群众诉求受理中心"，发挥乡镇（街道）为民服务中心的受理服务、联调联处、排查化解、督查督办等主体作用；依托1444个村（社区）为民服务站，建立村级"群众诉求受理中心"，发挥村（社区）级为民服务站的调查受理、排查化解、信息收集、预防预警等基础作用，构筑起"横向到边、纵向到底、全域覆盖、上下联动"的基层群众诉求工作体系。
三是做到"六个保障到位"，齐抓共管实现互动共促。组织保障到位，市委、市政府高度重视解决群众诉求"四级联动"工作，将其作为各级党委 "一把手"工程来高位推动，实行党组织书记负总责，纪检监察、政法维稳、信访等各职能部门各司其职、分工协作、具体负责，乡镇（街道）、村（社区）层层抓落实的责任体系。出台《昆明市关于建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求"四级联动"工作机制的指导意见》，成立了市、县、乡、村"四级联动"工作领导小组，加强对"四级联动"工作的指挥、组织、协调和督促，为"四级联动"工作的开展提供了强有力的组织保障。制度保障到位，市委、市政府先后出台了解决群众诉求"四级联动"工作联合办理群众诉求、定期研判、网上办理、联动联调、联席会议、工作报告、教育培训、督查督办、责任追究、考核评价等一系列工作制度，以制度促规范，以制度强管理，以制度促成效。资金保障到位，加大资金投入，进一步规范和整合资源，不断加强乡镇（街道）、村（社区）群众诉求受理中心规范化建设，实现了有办公场所、有名称标识、有工作人员、有工作制度、有工作经费、有征询意见箱的"六有"目标，切实提高"四级联动"工作规范化水平。人员保障到位，各级群众诉求中心均明确专人负责窗口服务工作，全市7个试点社区、14个县(市)区、5个开发(度假)园区、各乡镇(街道)、村(社区)建立责任领导、联络员、系统管理员、监督员、信息处理员队伍4000余人。宣传保障到位，利用网站、公开栏、信息简报、微博、微信公众平台等方式加大宣传力度，引导群众运用"四级联动"工作平台依法理性反映利益诉求。督查保障到位，把解决群众诉求工作纳入年度目标任务及党风廉政建设、综治维稳、信访工作考核内容，健全监督、考核、评价、责任追究等工作机制。通过召开督促检查现场推进会，现场检查、现场会办、现场督促，确保"四级联动"工作顺利推进。市"四级联动"工作领导小组办公室组成5个督查组，定期不定期对全市"四级联动"工作的推进情况进行督查，确保各项工作落到实处。
四是狠抓"七个试点阵地"，试点先行推动全面覆盖。采取"试点先试、全面推广"的工作模式，精心挑选五华翠湖社区、盘龙金星社区、金沙社区、官渡关上中心社区、西山望江路社区、呈贡乌龙社区和七步场社区7个社区开展为期两个月的"四级联动"试点工作，市纪委、市委政法委、市信访局领导干部挂钩结对、驻点指导7个试点开展"四级联动"工作。7个社区在试点期间共录入群众诉求288件，办结273件，办结率达94.8%，取得初步成效。市委将试点经验作为推进"四级联动"工作开展的有力载体，全面总结试点工作经验并汇编成册印发全市借鉴推广，截止2015年底，全市各县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）实现"四级联动"工作全覆盖。（市委政法委）
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2016年7月6日印发
