以公安改革为引领 以顺应发展为目标
昆明公安首创警务心战工作体系和勤务模式
为破解影响公安事业长远发展的难点问题，最大限度发挥警务实战效能，昆明公安"以公安改革为引领、以顺应发展为目标、以群众满意为准则"，积极适应时代治安变化要求、主动顺应人民群众期待、加强新时期公安队伍建设需要，把心战理念引入警务实战。2015年10月在全国率先组建警务心战工作支队，建立警务心战工作体系和勤务模式，用改革创新的思路办法全面破解社会安全治理瓶颈和难题。
一、适应时代要求，回应民意、改革之需，以警务心战打造社会治安命运共同体。心理战是我党我军传统战略战术，公安机关在日常工作中也随时随地应用心理战，是从精神上发动群众、瓦解对手、打击犯罪的必要手段。当前，我国经济体制、社会结构、利益格局正发生深刻变化，社会生活多样多元多变，社会治安形势日趋复杂，公安工作面临着诸多机遇和挑战。非传统治安问题、群体事件、突发事件等任务用传统警务工作很难解决，在警务实战中引入心战理念是新时期群众路线又一途径的需要，是适应新的社会治安背景、解决非传统治安问题的需要，是争取民意、引导民心、依靠群众、打击犯罪的需要，是现代公安科技不断提升、延续和发展群众工作的需要。面对经济发展新常态、社会治安新常态，昆明公安主动顺应形势发展，把警务心战作为提升驾驭社会治安局势和社会安全治理能力的重要方法和手段之一。一是实施警务心战是全面深化公安改革的重要举措。习近平总书记指出，"维护公共安全，必须从健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新"。当前，我国正处于人民内部矛盾和非传统治安问题凸显期。刑事犯罪高发、对敌斗争复杂、群体事件频出、舆论媒体倒逼、警民关系紧张，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷量大尖锐。面对复杂严峻的治安形势，昆明公安打破体制机制束缚，把警务心战工作纳入市委、市政府全面深化公安改革的实施意见，出台加强警务心战改革创新的意见和编制警务心战（2016－2020年）建设发展规划，组建心战队伍，在全警普及心战意识、理念，引入实战，建设面向全警、面向基层、面向实战的警务心战工作体系和警务勤务模式。二是实施警务心战是提高公安工作质态和推动警务转型升级的重要支点。心理战谋略是基础，攻心是前提和保障。昆明公安以传统＋现代＋科技＋谋略、实战＋心战＋宣传战＋舆论战、现场处置＋社会面防控＋网络舆情导控＋警务心战等方式，将心理战植入每项公安工作中和战役行动中，发挥好警务心战在维护社会安全稳定、预防打击犯罪、纠纷隐患调处的"减压阀"作用、在和谐警民关系建设中的"连心桥"作用、在提高公安执法行动成功率的"稳定器"作用、在落实上级决策和解读政策的"智囊库"作用，推动公安工作质态、液态转型升级和警民关系镶嵌式融合发展。三是警务心战是新时期群众路线的又一途径。随着改革深入和利益格局调整，社会民众心态失衡和价值取向偏差等问题随之出现，公安机关群众路线的号召力也受到一定程度削弱。警务心战以"跳出公安看公安"的视觉和广大人民群众的利益为切入点，分析研判人民群众对公安工作的心理预期、对安全感的需求度、对社会治安的心理承载力、对幸福美好生活的向往和新要求，可以更好提高公安工作的针对性和有效性。针对不同群体、不同年龄、不同社区、不同心理等客观要素，研究实施警务政策，能更好地将刚性工作措施和群众心理需求有机结合起来，防止公安机关群众路线、群众工作大而化之、不着边际、迷失方向，防止政策决策失真、失效。四是警务心战是新时期社会治安背景的需要。公安机关维护国家安全和社会稳定面临的风险点日益增多、风险面日趋扩大。警务心战以前瞻性思维，积极配合党政相关部门和专业警种，加强对境外非政府组织、"维权律师"、"意见领袖"等组织和重点人动态管控，研究分析意识形态、价值观念、文化传统和社会制度，实施心理空间安全战略博弈，符合维护国家安全和社会稳定利益大局观的需要。针对群体性事件、突发公共安全事件、重大网络舆情等非传统治安问题的出现，警务心战通过加强对各种疑难复杂案（事）件法律政策、战略战术、武器警械、警务规范研究，提出应对措施和意见建议，统筹"兵战"与"心战"融合发展，可以提高公安机关心理攻防能力，上升为无形战斗力，从而有效防止不稳定因素"硬着陆"，实现"软着陆"。五是警务心战是争取民意、引导民心，发动群众、打击犯罪的需要。正确使用警务心战，可以在争取民意、引导民心、依靠群众和震慑、打击、瓦解犯罪等方面发挥明显优势，广泛应用心理战可以调整群众安全需求、提高人民群众满意度和安全感。如在全市组建群防群治"红袖标"治安志愿者23万余人，做到"定点见红、街面扩红、线路串红"，让违法犯罪分子暴露在人民群众的汪洋大海中，削减违法犯罪心理预期；应用心理战打防"两抢一盗"多发性犯罪，组建"便衣特别行动队"，以"群众安全需求"和犯罪嫌疑人"畏惧恐慌心理"为切入点，采取"随警作战、现场报道"和"跟踪拍摄、现场播报"等方式，营造"便衣民警无处不在"和嫌疑人"出手必被抓"的浓厚氛围，解决群众视角安全、人身安全、心理安全需求；全面启动警灯闪烁工程、囤警街面，让人民群众看得见、听得到、感受得到警务工作，让社会民众和公安民警体会到警务心战获得感。六是警务心战是现代公安科技不断提升，延续和发展群众工作的又一发展。现代科技已广泛运用于社会治安治理工作中，进入了"云平台"和"大数据"应用为核心的关键阶段。视频监控、电子围栏、手机定位、信息跟踪等科技化手段成为公安机关侦察破案 "杀手锏"和"手术刀"的同时，更多体现在对民众、犯罪分子的威慑和恐吓作用上。随着网络信息化不断发展和普及应用，群众话语权和抢战舆论阵地的呼声越加明显，网上串联、网下勾结，网上维权、网下结集，网上造谣传谣等不良风气消耗了公安大量精力、物力和财力，成为公安工作的"软肋"和"硬伤"。在传统警务工作不能有效解决此类问题的同时，警务心战另辟蹊径，以"微警务"、"微创新"、"微视频"等方式，抢占群众工作的新阵地、新领域，提高信息化"含金量"和"附加值"，找到了延续和发展群众工作的又一途径。
二、审时度势，创新求实，积极探索警务心战的职能定位和谋略手段。昆明公安按照"边探索边创新、边创新边实战、边实战边完善"的原则，明确警务心战"6661"工作体系和勤务运行机制。一是明确警务心战"6个方面的职责职能"。明确警务心战主要承担公安案事件成因、背景、对象诉求、心理及心态分析研判，并实施对策措施；承担上级部门重大决策、政策对公安工作带来的联动效应分析、社会民众心理调整和实施措施；引导、诱导舆论、媒体，研判舆论媒体心理，吸引正能量，减少负能量；承担特殊群体、群体性事件、极端案事件人员心理分析研判，并采取应对措施，影响干预对象的心理和意向；承担影响群众安全感、满意度突出问题和民众心理分析研判，并实施措施办法，解决民众对安全的心理需求；承担实战民警心理分析和教育培训，共"6个方面的职责任务"。二是明确警务心战与各警种间的"6大边界划分"。进一步明确警务心战与情报中心、指挥中心、研究室、政工室、新闻办、网信办6大专业警种和部门的"边界划分"，即警务心战是公安情报信息分析研判工作基础上的"流程再造者"和"战略实施者"，对全局性情报信息开展战略决策和成效评估；警务心战是公安指挥中心常态指令工作基础上的"跟踪研究者"和"风险评估者"，对警务规范进行跟踪研究，对规模用警、集约用警、规范用警、依法用警等工作提出对策建议；警务心战是公安调研和政策研究工作基础上的"换位思考者"和"逆向纠偏者"，以第三方和社会民众的身份，对公安决策研究、重大政策落地实施开展效应分析，以社会民众心态实时纠正、修正公安重大决策部署；警务心战是政工部门队伍教育管理工作基础上的"心理调剂者"和"心灵旅游者"，站在党委政府的角度、普通民众的关注度、新闻媒体的视角，对公安队伍和社会民众的心理预期、价值取向进行分析研究，提出加强公安队伍治理的对策建议，关注民警心理健康问题，做游走在人的心灵世界的"旅游者"；警务心战是新闻宣传工作基础上的"理性思考者"和"民意引领者"，从负面新闻和社会舆情、负面效应等方面作出理性、适度的分析研判，获取媒体优势及控制媒体负面效应，在民意上掌握战略主动权；警务心战是网络安全工作基础上的"心理防御者"和"舆情分析师"，从网络安全角度，准确把握社会心理、社会舆论对敏感案事件的影响和走向，强化互联网思维、新媒体意识，运用法制教育、政策攻心等方法做好舆情工作，打好网络心理防御战。"6大边界划分"确保警务心战与专业警种工作到位不越位、有为不争位，将警务心战打造为公安机关的"司令部"、"参谋部"、"战略研究部"、"战术实施队"和"智囊库"，实现警务心战与警务实战高效融合发展。三是健全完善警务心战"6项运行机制"。即健全完善领导管理体制，明确市、县、派出所警务心战的工作重点和方向；健全完善实战运行机制，以实战决策、实战调研、实战跟进、实战推演、实战参与等方式，为公安工作和队伍治理提供决策依据、智力支持；健全完善常态勤务机制，实行"平战结合、等级响应、随警上案、随长作战、联勤联动"和"现场处置、社会面防控、网络舆情导控、警务心理战""四同步"勤务模式；健全完善信息化支撑保障机制，运用现代技术建立用心战＋数据说话、用心战研判＋数据决策、用心战成效＋数据管理、用心战战术＋数据创新的警务心战工作机制；健全完善合作交流机制，加强警务心战对外传播能力和话语体系建设，为公安警务心战工作献计献策；健全完善成果评价和应用转化机制，将警务心战咨询评估作为必要环节纳入公安决策体系，提高研究成果的落地率、转化率和执行力。四是形成警务心战规模化集群发展的"1个总体目标"。编制昆明公安警务心战5年规划，开展一批有心战谋略研究，培养一批具备多种实战、心战、谈判、舆情应对、新闻发布、政策解读、现场指挥和特殊群众工作的专家型、复合型人才，造就一支坚持德才兼备、富于创新精神的警务心战队伍，建成富有春城特色的警务心战工作模式，争创全省、全国"示范点"。
三、实战检验，反哺民生，积极探索警务心战与公安现实需求的路径选择和实战成效。警务心战可以获得更大的政治利益、社会效果和法律效果，能产生最大的心理影响，又没有新的风险隐患。昆明公安站在战略战术、实战心战的角度，一手抓警务心战思想、理念和实战经验的推广应用，把警务心战作为全市600多名公安派出所领导班子素质能力培训班的必修、必训、必考科目，在全警开展警务心战专题讲座，组建15名小教员和20名心理辅导师送教下基层，构建多层次多领域多角度广泛应用警务心战集群发展格局；一手抓警务心战在各项公安工作和队伍建设中的实战应用，警务心战已在"泛亚"专项维稳、涉恐涉爆案事件应急处置、敏感治安问题舆情引导、社会民众安全感满意度心理预期分析、非访群体心理干预和专项治理、打防多发性街面犯罪、公安队伍心理预期和价值取向分析研判等领域发挥了不可或缺的作用，也在一些系列重大刑事案件、个人极端暴力犯罪案件以及公安警务决策等方面发挥了支撑，全警应用警务心战的浓厚氛围巍然形成。一是应用心理战做好专项维稳工作。利用心理战主动介入、跟踪、掌握维稳对象的心理需求、心态变化，通过分析其成因，为专项工作提出对策建议。如"泛亚"专项维稳工作，昆明公安以"确保昆明稳定促全省全国稳定"为总目标，从投资人挽损预期心理、阶段性变化特征、维护社会稳定、危机风险管控、决策调研、应急处置、法制宣传、依法处置震慑等方面开展心理战，为党委政府制定应对策略措施、专项维稳应急处置方案预案、警力安排部署、包保稳控以及刑事调查等工作提供支撑和服务，确保社会大局稳定。二是应用心理战及时处置涉恐涉爆、群体性等突发事件。针对涉恐涉爆、群体性事件发生突然，民众比较关切，事件升级较快，网络舆情传播较热等特点，通过心理战分析事件成因，加强对民众心理引导，消除民众恐慌情绪，防止次生灾害发生。如"11.30"涉爆警情，2015年11月30日，昆明公安接到某人员密集区发生"爆炸"警情。现场指挥员应用心理战及时疏导周边交通、疏散围观群众、告知群众案件现场真相和案件诱因以及嫌疑人基本情况、及时撤走增援警车警力、在平安昆明警方微信公众服务号发布事件真相，在较短时间内恢复现场及周边社会秩序，避免发生次生灾害事故，最短时间消除社会和群众恐慌心理，解除涉警、涉爆、涉恐等网络舆情关注。又如"11.10"专车司机与出租车司机聚众对抗升级事件，2015年11月10日，昆明市某地发生"神州专车"与出租车追尾的交通事故。因"专车"与出租车在市场经济利益博弈方面存在矛盾，处理不好极有可能导致事态升级、场面失控和大规模械斗。现场指挥员立即启动心理战开展法制宣传、交通疏导、疏散群众、解读政策、网络舆情导控、传唤挑头司机到公安机关调查等工作，短时间处理"敏感问题"引发的群体性事件。三是应用心理战打防多发性犯罪、调整群众安全需求。针对"两抢一盗"案件犯罪多发态势，组建由便衣、宣传民警、新闻媒体、热心市民等组成的"特别行动队"，以"群众安全需求"和犯罪嫌疑人"畏惧恐慌心理"为切入点、突破口，采取"随警作战、现场报道"和"跟踪拍摄、现场播报"等方式，现场报道便衣警力抓捕嫌疑人的图像、画面以及视频资料，营造"便衣民警无处不在"和嫌疑人"出手必被抓"的浓厚氛围。同时，利用心理战带动人民战、打好歼灭战、整体战，积极回应人民群众对解决突出治安问题的关切，让人民群众看得见、听得到、感受到警务工作。全面启动警灯闪烁工程、囤警街面，组建群防群治"红袖标"治安志愿者23万余人，让社会民众和公安民警体会到警务心战获得感。四是利用心理战破解城市交通拥堵难题。通过走群众路线，倾听群众呼声，利用心理战正确引导市民共话共商共治城市交通拥堵难点问题。如2015年冬天，昆明主城区遭受非常罕见的低温雨雪天气，市区主干道出现大面积严重交通拥堵，网络媒体、社会民众对昆明交通建设、管理、维护、应急保障等工作提出诸多质疑，甚至谩骂声不断。昆明公安从社会民众心理预期和网络舆情角度，分析研究道路拥堵的主客观因素，提出对策建议，通过新闻媒体宣传安全出行、文明出行，培育健康向上、和睦共处、理解包容的良好心态，激发全市民众共建和谐美好家园、共话平安法治、共享建设发展成果的内生动力。五是应用心战开展非正常信访专项治理。昆明公安认真排查、梳理、筛选近年来非访群体，分析非法利益诉求、非访行为方式、实现自我需求等心理活动状况，依法处理非访人员1000余人次（治理人数是2014年全年总数的36倍），做到非访治理"心理干预引导、排查疏导化解、依法打击处理、网上网下管控""四联动"和"四同步"。六是应用心理战侦破系列重大案件。从公安执法办案、司法公正、嫌疑人审讯、嫌疑人作案动机、嫌疑人心理对抗升级等方面入手，勾勒、刻画嫌疑人心理活动轨迹，摧毁犯罪嫌疑人誓死抵抗的心理防线、瓦解抵抗意志，利用攻心术及时获取嫌疑人犯罪供述和团伙成员下落，及时侦办了"2.23"系列抢劫案、"3.28"持刀袭警案、"4.07"聚众斗殴案等案事件，有效震慑犯罪，提升群众安全感满意度。七是应用心理战引导舆论传播正能量。心理战以控制社会意识为目标，通过操纵大众传媒控制社会意识，将心理战"制造舆论、情感沟通、换位思考"等工作方法巧妙运用到公安新闻宣传中，不断创新舆论引导工作理念和模式，积极推动和谐"警媒关系"建设，主动改善新媒体时代的舆论生态环境，积极引导舆论传播"正能量"。针对每年全国两会、昆明南博会、圣诞平安夜等大型安保工作，昆明公安联合多家媒体制作警务心战宣传小短片，公布公安行动争取群众理解和配合；针对入室盗窃、自行车被盗、车窗玻璃被砸、手机被抢等群众反映比较强烈的侵财类案件，发送预防措施、救助方式等温馨提示短信；针对民众仇警心态，大力宣传公安队伍中涌现出的好人好事、因公牺牲、无私奉献、辛苦工作的民警，让人民群众真真实实感觉到警察工作不容易，挽回民众对公安工作的理解、信任和支持。八是应用心理战研究昆明公安队伍治理工作。对民警开展问卷调查，以民警心理预期和价值取向需求为视角，分析公安民警工作生活、学习、心理、心智等方面存在的缺陷和问题，以民警职业感、幸福感、自豪感、荣誉感、归属感、责任感"六感需求"和警务改革创新为突破口，就公安队伍治理和警务改革创新提出对策建议。2016年初，昆明公安对全市13000余名民警进行问卷调查，梳理影响民警心理健康和价值取向问题6个，提出对策建议7条，调研文章《从民警心理预期和价值取向需求变化分析谈昆明公安队伍治理思路方向和警务改革创新举措》被公安部《公安研究》采用。
警务心理战可以获得更大的政治利益、社会效果和法律效果，能产生最大的心理影响，在维护社会安全稳定方面发挥着重要作用。昆明公安积极探索符合昆明治安特点、适应昆明公安队伍现状的警务心战工作体系和治理模式，推进社会安全治理体系和治理能力现代化，提升驾驭复杂治安局势的能力和水平。
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2016年6月20日印发
