发达国家或发达地区的发展历程表明，其产业发展一般要经历从一二三到二三一再到三二一结构的变化，其产业工人也相应从产业收益较低的部门转到产业收益较高的部门。近年来，由于工业化、城镇化、农业现代化发展需要，昆明市大批进城务工农民、生态转移居民、被征地农民等，成为了城镇发展的新生力量，为经济社会的发展进步做出了许多重大贡献。但均面临着如何融入城镇、享受与城镇居民同等待遇，以及成为城镇居民的窘境，已成为社会各界共同关注的焦点。为此，笔者针对昆明农民市民化进行调研，现报告如下。
一、 昆明市农民市民化现状和存在问题
（一）农民市民化的内涵特征
农民变市民的过程实质就是农民市民化过程。本课题研究的农民市民化涵义是指：昆明市域范围内农业人口、被征地人口、城中村人口有序转变为城镇居民户口，长期（通常指3年以上）在城市（或城镇）居住，主要从事非农产业，获得与城市居民同等社会权利的过程。具体包括内在素质市民化和外在资格市民化两个方面，即思想观念、权利意识（多层的权利）、行为方式的市民化，以及职业和身份的非农化。其主要特征表现为：一是身份上由农村居民转变为城镇居民，二是职业上由从事农业转变为从事非农产业为主，三是收入来源渠道上由依靠农业收入转变为稳定获得工资性收入，四是居住地由农村转变为城镇，五是思想观念、行为方式由小农意识、农民行为方式转变为城镇居民意识和行为方式，六是社会权利由享受农村居民权利转变为城镇居民权利，七是生活方式由农村生活方式转变为城镇生活方式。
（二）昆明市农民市民化现状分析
1．昆明市人口概况
2012年底，昆明市常住人口653.3万人，城镇化率达到67%；全市户籍人口为543.5万人，农业人口占45%。“十一五”期间，全市常住人口年均增长0.84%，户籍人口年均增长1.06%，城镇化率年均增长1%，农业人口比重总体保持相对稳定。
2．被征地农民基本情况
据统计，“十一五”期间，昆明市被征地农民总数占全市农业人口24.1%。其中，全部被征地农民人数占被征地人口比重的47.9%；部分被征地农民人数占被征地人口比重的52.1%；工程或生态移民人数为4.75万人，占被征地人口比重的6.3%。目前被征地农民主要存在问题是：一是被征地农民就业不足。已实现就业的人数只占被征地农民劳动年龄内人数35.6%。二是被征地农民就业技能低。持有职业技能证书人数只占被征地农民劳动年龄内人数2.5%。三是社会保障程度低。被征地人员参加养老保险仅占被征地农民总数的43.6%；参加医疗保险的仅占被征地农民总数的31.2%。四是弱势群体比例过大。“4050”人员（即女性40岁以上，男性50岁以上的人员）占被征地农民总数的7.2%；残疾人占被征地农民总数的0.3%。
3．农村劳动力转移就业基本情况
目前，昆明市居村农民群体较大，农村居民人口204万人，乡村从业人员182.7万人，其中，从事农业占从业人员的70.2%；从事工业占从业人员的5.4%；从事建筑业占从业人员的6.4%；从事餐饮、服务业等第三产业占从业人员的18%。从从业人员分布情况来看，昆明市农村劳动力就业主要集中在农业及餐饮、服务业等，说明昆明市农村劳动力综合素质较低，技能单一，不能适应工业和新兴产业发展的需要。从“十一五”期间昆明市农村劳动力新增转移就业情况看，已累计转移就业70.1万人，年均增长32.5%。其中，县内转移46.82万人，占新增转移总人数的66.8%，说明昆明市农村劳动力更愿意留在昆明市域范围内就业，农村劳动力转移就业空间较大。
4．城中村农民基本情况
据统计， 2009年249平方公里建成区范围内的城中村为336个。全市主城区城中村农民总户数约80万人。城中村居民就业方式基本以灵活就业为主，社会保障程度整体较低，城市公共安全隐患突出。“城中村”内人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，社会管理混乱，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会治安和火灾隐患突出。
（三）昆明市农民市民化面临的主要障碍
1．政策障碍。一是户籍政策方面。根据昆明市现行户籍管理规定，进城农民要想在城镇（市）落户，必须在血缘、技术、资金、稳定职业、住房等中至少具备一个条件，这对广大农民工是一个很高的门槛。二是土地收益政策方面。农民工加入城市户籍，要放弃他们在农村对土地的权益，导致部分农民不愿也不敢进城务工创业。三是社会保障方面。农民工加入城镇户籍，要享受到城市居民的社会保障必须要依靠自己参保，社会保障标准不统一，覆盖面窄、水平偏低、各险种间衔接转移难等。四是就业教育政策方面。进城务工农民没有保护自己就业权利的能力，子女的义务教育权得不到有效保障。五是计划生育政策方面。城市实行的是一胎政策，农村实行的基本是“二胎”政策。
2．高房价障碍。面对昆明市主城区商品房每平米7000元以上的房价，加上就业、收入的不稳定性而难以申请到银行贷款等原因，进城务工人员购买商品房已不太现实。
3．素质障碍。据中国人力资源市场信息网监测中心发布的信息，对劳动者年龄有要求的用人单位占66.7%；对求职者文化程度有要求的用人单位占86.5%。然而，昆明市2010年5月底的统计数据显示，在昆明市51.88万的被征地农民中，在劳动年龄内的被征地农民人数仅占被征地农民总数的57.74%，高中及以上文化程度仅占15.2%，差距甚大。
4．观念障碍。由于城乡二元、城乡分治的长期影响，部分政府官员对农民工进城存在出现“城市病”和农民工挤占城市社会资源两种担心。城市居民对农民进城也表现接纳和拒绝良种矛盾心态。农民自身观念束缚也根深蒂固，思想观念陈旧。习惯农村生活，自由散漫，不喜欢受到约束，适应新环境能力和交际能力较差，难以培养起城市生活所需要的现代思维和意识，社会保障意识不强，科技文化素质普遍较低，就业期望过高等。
二、 推进农民市民化的总体思路
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“三化”化“三农”、带“三农”和服务“三农”的思路，通过改革户籍制度、“三重三置换”、推进农村土地流转等措施，积极推进城郊、城中村农村土地国有化、户口非农化、资产股份化、居住公寓化、保障社会化、管理社区化进程，妥善解决被征地农民、进城农民和城中村居民的就业、居住、医疗、教育、社会保障、政治权利等问题，促进进城转户农民从业形态、聚居形态、生活形态向城镇转变，生产方式、生活方式、文化方式、思维方式向城镇居民转变，基本公共服务与市民均等，政治民主权利与市民平等，在思想、观念、心理、习惯上主动融入城市（镇）。
（二）主要目标
到2015年，昆明市农村居民进城转户率（昆明市进城转为城镇居民的原农村居民数与进城农村居民总数之比）达到30%以上，基本建立城乡一体、有效对接、运转协调的经济社会和城市化发展管理体制和运行机制。努力使入城转户的农村居民在城镇100%有安全的住房，100%实现就业，100%平等享受城市（镇）居民各种基本公共服务、社会福利待遇、政治权利和民主管理权利，从精神上和行动上主动融入城市（镇），过上有尊严而体面的小康生活，并随着经济社会发展，生活水平和质量不断提高。
（三）主要原则。以人为本、自愿平等原则；政府引导、示范带动原则；统筹兼顾、务实创新原则；先易后难、循序渐进原则；因地制宜、分类指导原则。
三、 加快昆明市农民市民化主要对策建议
（一）让农民带着尊严进城。户籍是身份的象征。一直以来，由于城乡二元结构的体制分割，城镇户籍被附加了许多诸如住房、教育、医疗、就业、社会保障等方面权利。许多进城务工农民对城镇户籍是可望不可及。事实证明，进城农民只有获得城镇户籍，平等享有城镇居民待遇，才能有身份、有地位、有尊严地在城镇生存发展，也才能为城镇的发展作出更大的贡献。昆明市采取多种措施降低进城落户门槛，切实解决农民进城落户问题，符合广大进城农民的根本利益，体现了进城农民的意愿，得到了进城农民的支持，使进城农民成为了城镇的主人，取得了多赢的效果。
（二）让农民带着住房保障进城。俗话说：安居才能乐业。住有所居是每个进城农民的基本生活条件之一，也是每个进城农民最大消费支出。一般来说，普通进城农民，难以具备城镇商品住房购买能力，因此，加快城镇保障性住房体系建设，为不同收入水平的进城农民群体，提供多样性的保障性住房，满足其住房需求，是进城农民生存和发展的前提基础。昆明市在加快农民进城工作中，采取多种方式解决进城农民的居住问题，既体现了以人为本、贯彻落实科学发展观精神，又符合构建和谐社会，建设全面小康社会目标的客观要求。
（三）让农民带着就业创业机会进城。就业是最大的民生。实现充分就业是各级政府解决就业问题的最终目标。进城农民只有在城镇找到合适的工作，获得合理稳定的劳动报酬，才能在城镇生活和发展下去。昆明市委、市政府高度重视进城农民的就业问题，紧紧抓住工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展和基础设施建设加快的有利时机，在全市域范围内统一城乡就业政策、就业管理制度和就业服务，通过“市场推荐一批、企业（重大项目）吸纳一批、街道和社区消化一批、创业带动一批”等方式，使进城农民平等获得到就业指导、平等竞聘就业岗位、平等享受失业登记和就业援助制度，最大限度促进了进城农民就业，使进城农民真正的稳定下来。
（四）让农民带着技能进城。职业技能是谋生的基本手段。进城农民只有掌握必要职业技能，才能在城镇找到合适的工作。昆明市通过健全培训机构与用工单位合作开展“订单式”培训机制，完善政府购买培训成果的技能培训模式，鼓励企业对员工开展上（转）岗培训和技能提升培训，鼓励初中高中毕业后学生接受职业技术培训，引导有创业愿望、创业能力和创业条件的居民，参加创业培训，提高创业技能，对被征地农民分别采取上门送培训、送技能等方法，确保每一名转户进城的农民都能掌握一门以上劳动技能。
（五）让农民带着保障进城。农民进城意味着养儿防老功能的削弱，随着生活环境的变迁和对生活质量追求的提高，原来新型农村合作医疗保险和新型农村社会养老保险已不能满足进城农民的社保需要。昆明市在对进城转户农民原参加的农村社会保障与新享受的城镇社会保障制度进行有效衔接的基础上，实现与所在城镇居民同等享受统一的养老政策、医保政策和社会救助标准，在有条件的地方，鼓励开展农村土地承包经营权置换城镇社会保障做法，构建了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，实现了进城转户农民与城镇居民“同城同保”，为进城转户农民构筑了坚强的后盾，有效解决了进城后的后顾之忧。
（六）让农民带着合法权益进城。原有合法权益受损是进城转户农民的普遍担心。昆明市在农民进城转户工作中，进城农民可依法继续享有原农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体林权、农村集体资产产权。在此前提下，鼓励转户农民通过农村集体资产所有权置换股份合作社股权，通过农村宅基地使用权置换城镇住房。在昆明全域城镇化过程中，给原农村股份合作经济组织保留一定比例的集体土地，建设商铺、停车楼、农贸市场等具有集体资产性质的商业性设施，使转户后农民持续分享土地增值的收益，从而有效消除了农民进城转户后利益受损的顾虑。
（七）让农民带着现代文明进城。农民进城不能理解为洗脚进城上楼，而是要从思想上观念上接受现代文明的洗礼，从内到外树立现代文明的法制观念、市场观念、竞争意识、效率意识、公共文明意识和生态环保意识，破除小富即安、单打独斗、封闭保守、急功近利、随心所欲、自由散漫等思想和陈规陋习。昆明市在农民进城转户工作中，通过组织开展经常性、群众性的法制讲座和法律咨询、“小手拉大手，朝着文明走”等活动，实现孩子和成人教育的互动，增强其对城镇新社区的归属感和认同感，促进新市民行为习惯的养成和文明素质的提高，使其思想观念上真正融入城镇，成为真正意义上的城镇居民。
