禄劝彝族苗族自治县是一个具有大山区、大农业特征的革命老区县、少数民族自治县、国家级扶贫开发工作重点县，是昆明市重点水源保护区。全县彝、苗等少数民族人口占总人口的32%，山区面积占总面积的98.4%，农业人占全县总人口的92.7%。近年来，禄劝县立足当地资源优势，以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”为指引，以打造昆明市生态文明建设排头兵、民族团结进步示范区、实现精准扶贫、精准脱贫为目标，认真贯彻落实中央、省、市有关决策部署，提出了靠山吃山、产业上山的发展思路，通过大力发展以林业产业为主的绿色特色产业，把绿水青山变成了“金山银山”，当地群众纷纷脱贫致富，实现了经济效益、社会效益和生态效益共赢，探索走出了一条产业兴、百姓富、生态美、水常清的可持续发展新路子，现对其做法经验加以归纳整理，供领导参阅。
一、 主要成效
（一）生态环境建设取得明显成效
2008-2014年，在云龙水库保护区共完成了林地生态建设3.88万亩，翠华镇、皎平渡镇创建成为国家级生态乡镇，中屏镇创建成为省级生态乡镇，全县林地面积占国土面积保持在67%以上，森林覆盖率保持在56%以上，云龙水库库区森林覆盖率高达76%，是昆明市森林植被最好的一个县，已成为昆明北部和金沙江流域的重要生态屏障，可持续发展能力不断增强。云龙水库水质长期保持在Ⅱ类以上，自2007年3月建成试供水以来，截至2014年6月30日，累计为昆明主城供水11.94亿立方米，占昆明市供水总量的60%以上，为昆明经济社会持续稳定发展发挥了不可替代的作用。
（二）林业产业不断壮大
林果业发展迅猛。截至目前，全县13个乡镇（街道）核桃种植面积累计达到110.8万亩。其中，建成省级核桃千亩连片示范园1个，市级核桃示范园3个。处于产果期的面积约为30万亩，占总面积的27%，预计三至五年后进入初果期面积约为80.8万亩，占总面积的73%。2014年全县核桃产值达到了6000万元，根据初步核算2015年全县核桃产值将达到7000万元。全部进入盛果期后全县核桃年产量在11万吨以上，年产值将达22亿元。此外，禄劝县板栗种植面积现有16余万亩。禄劝林果业正向科学化、专业化方向发展。林下经济得到开发。许多农户或企业在核桃、板栗等基地内套种续断、独定子、白及、草乌等中草药，面积达到2.17万亩。目前，该县已成为云南省首批“云药之乡”之一。一些有条件的地方发展野猪、梅花鹿、马鹿、白腹锦鸡、豪猪、竹鼠等林下特色养殖业，通过养殖的有机肥料转化培育果树。此外，乡村生态旅游业和林产品加工业业正在有序发展中。
（三）脱贫致富步伐明显加快
林业产业已成为扶贫开发的主导产业和农民增收的重要途径。据统计，禄劝县农民人均纯收入从2010年的3205元增长到2014年的5920元，年均增长16.6%。禄劝县贫困人口已经从2011年的9.68万人减少到2014年的3.29万人。据预测，2017年全县核桃年产值将达到22亿元，将直接给当地农民创造可观收入。
二、 主要做法
（一）科学编制发展规划。按照生态建设产业化，产业发展生态化的要求，聘请省、市专家编制《禄劝县林业产业发展规划》，对全县林业产业发展进行总体规划设计，确保规划的科学性、实用性。认真落实《云龙水库水源保护区总体规划》。实施了一批天然林保护、农改林等生态恢复项目，大力发展水源涵养林和水土保持林，增加森林植被，提高水源涵养功能。做好相关规划的有效衔接。切实加强《禄劝县林地保护利用规划》和《禄劝县林业产业发展规划》的衔接，对项目进行详细分析、准确定位，切实做到规划与实施的无缝对接。
（二）切实加强组织领导。一是禄劝县成立了以县委、县政府主要领导亲自挂帅的工作领导小组。各乡镇（街道）也成立相应的领导小组，把林业产业发展工作纳入各单位年度目标工作考核内容，实行一把手负责制，层层签订目标责任书，把目标任务分解到村组、落实到农户和地块，加强日常督促检查，形成县、乡、村、组四级联动、分片挂钩、挂牌督办、各司其职、密切配合、形成合力的工作格局。
（三）制定完善政策措施。制定出台了《关于加快以核桃为主的干果产业发展实施意见》，将种苗补助、工作经费等纳入财政年度预算，对各乡镇示范林建设，县水务部门将引水管和水池修建到田间地头。对连片种植1000亩以上的种植大户，还在种植保证金、小额贷款、财政贴息、技术指导等各方面给予重点支持。据统计，2012年—2014年，该县累计投入林业产业扶持资金4280万元，其中县级财政投入2400万元，省、市林业系统补助1880万元。
（四）实行全程科技指导。全程聘请专家对林业产业发展进行跟踪指导。制定统一的技术操作规程，提高标准化、规范化种植水平。结合项目村实际，选择和培育商品价值高、适应能力强、丰产性能好的优良品种，新建一批苗圃基地，全面推广良种嫁接苗的栽植技术，最大程度降低育苗成本。对种植户进行实用技术培训，抓好示范种植，充分发挥样板的典型示范和带动作用。
（五）走产业化品牌化道路。扶持龙头企业开展规模化连片种植，因地制宜建成一批核桃村、核桃沟、核桃路、核桃坡、核桃丰产示范样板地、核桃旅游观光园和核桃产业庄园。加强基地建设，积极培育和发展林业产业专业合作社，提高种植户市场化组织程度，推广公司+基地+农户（合作社）的种植模式，使三者结成利益共同体，有效降低市场风险。大力发展林产品及林下产品精深加工，不断延伸产业链，提高产品科技附加值，把核桃、板栗、药材等加工产品打造成特色品牌。
（六）推进集体林权制度配套改革。建立林权管理、林权交易、森林资源收储和森林资产评估“四位一体”的林权管理服务中心，制定和完善公益林流转程序和监管制度、法人机构林权流转准入机制和监管机制、涉林中介服务组织准入机制和监管办法等，确保集体林地林木和个体经济林木在林权交易市场中依法规范流转。成立了昆明市第一家林权纠纷人民调解委员会，依法保护林农的合法权益。
三、 经验启示
（一）坚持绿色发展道路是前提。生态环境也是生产力。禄劝县林产业的发展得益于坚持贯彻落实省委李纪恒书记关于“一任接着一任干、一任干给一任看，交班交青山、接班接护林”的要求，把打造生态功能区与加强重点水源区环境保护、美丽乡村建设、扶贫开发等工作紧密结合起来，坚持走绿色发展道路，把以林为主的产业发展蓝图绘到底，使林业产业成为“水库”、“钱库”、“粮库”，加速了美丽禄劝建设和当地群众脱贫致富的步伐，充分体现生态环境也是生产力和功成不必在我和精神境界。
（二）充分发动群众是基础。在林业产业发展中，禄劝县坚持群众为主体，通过宣传发动、资金扶持、技术指导、权益维护等充分发动广大群众和专业合作组织的积极性、主动性、创造性，把林业产业发展打造成民生工程、民心工程，把林业产业打造成当地的“绿色银行”，受到广大群众的拥护和支持。
（三）综合开发是关键。在生态环境保护和林业产业发展中，禄劝县坚持走科技兴林、综合开发、立体种养道路，通过发展中草药和特色养殖业等林下产业，带动了特色农业、乡村旅游业、庄园经济等业态发展，构建了“城镇村落全绿化，山水田园一幅画”的美丽景象，农民增收致富道路越走越宽。
（四）整合资金项目是重要条件。禄劝县在生态公益林保护上，把天然林保护、退耕还林、植树造林、封山育林、水土流失治理等工程项目资金整合起来，在发展经济林上，把生态旅游品牌建设、国家级生态乡镇创建、美丽乡村建设、都市农庄建设、扶贫开发等项目资金整合起来，防止撒胡椒面，使得有限的项目分散的资金通过捆绑打包形成合力，成为生态文明建设“助推器”。
（五）科技支撑是重要保证。对林业产业发展进行科学规划布局，促进了产业连片发展，为树木种植全程提供技术指导和科技服务，种植环节严格执行“八个一”的技术标准，在抚育管理阶段严格执行“四个一”标准，提高了树木的成活率，因地制宜选用优质品种，保证了产品产量和质量，提高了产业发展的经济效益和生态效益。
