——深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述的体会
市委政策研究室 易建华
党的十八大以来，习近平同志站在时代和全局的高度，深入思考我国改革开放的重大问题，提出了很多新思想、新观点、新论断、新举措，进一步丰富了我们党关于改革开放的思想理论，为全面深化改革提供了基本遵循，也为走中国特色新型工业化道路提供了理论指导。我们要深刻领会习近平同志关于全面深化改革重要论述的精神实质，积极探索实践，全面推进我市工业和信息化领域改革开放。
一、 必须进一步深化对改革开放重要性的认识，增强自觉性、坚定性
习近平同志强调，改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。这些重要论述深刻揭示了全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性。
改革开放以来，我市和全国一样经济体制经历了由计划经济到有计划的商品经济进而到社会主义市场经济的转变。在这个过程中，国有企业效率不断提高，民营经济蓬勃发展。工业领域一直是改革开放的前沿阵地，改革的力度、广度和深度都很大，市场化和国际化进程较快，是改革开放的探索者和受益者。改革开放30多年来，我市牢固树立工业首位意识，加快推进新型工业化，培育壮大支柱优势产业取得明显成效。现已形成烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、化工、装备制造、医药、建材、能源等主导产业，光电子信息、新能源、新材料、物联网、节能环保等战略新兴产业正在快速崛起。2013年，全市规模以上工业总产值3179.62亿元，增长7%；规模以上工业企业完成增加值906.51亿元，增长11%；主营业务收入3324.4亿元，增长9.7%；完成利税460.4亿元，增长5.7%；利润总额164.04亿元，增长1.9%。规模以上工业企业户数达925户，比上年净增107户。轻、重工业比为44.4：55.6，烟草制品业、化工、医药业、冶金工业、装备制造业、能源等八大重点行业实现增加值735.46亿元，占规模以上工业比重达81.1%。全市完成工业固定资产投资599.49亿元，增长15.2%；亿元以上项目新开工86个，竣工60个。全市单位GDP能耗预计下降3.9%以上，规模以上工业万元增加值能耗同比预计下降2.94%。全市各级企业技术中心达到260家，其中：国家级15家，省级148家，市级209家，初步形成了以国家级技术中心为龙头，省级技术中心为骨干，市级技术中心为基础的三级企业创新体系。实践充分证明，改革开放是我市工业经济发展的动力源泉。
实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。改革不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸，必须持续推进。正如习近平同志强调的，改革开放只有进行时没有完成时。随着我市发展进入新阶段，工业和信息化面临的国内外环境正在发生广泛而深刻的变化，面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。城乡、区域和经济社会发展不平衡，经济总量不大、结构不优，产业支撑不强，以商贸、物流为主的服务业层次不高，高科技、高附加值产业不多，项目推进受规划、土地、资金、人才等瓶颈制约明显，尤其是产业实力不强，与发达地区相比还有较大差距。导致这些问题的原因很多，但深层次原因还是体制机制问题。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。面对这些问题，要完成党的十八大提出的到2020年“工业化基本实现，信息化水平大幅提升”的目标，实现省、市提出的发展战略，关键在于全面深化改革。我们必须更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加坚定地肩负起全面深化改革开放的重大责任，牢固树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住突出问题深入研究思考，找出答案，用改革的思路和办法推动解决我市工业和信息化发展面临的一系列突出矛盾和问题，走中国特色新型工业化道路。
二、 必须按照十八届三中全会的要求，进一步拓展市场化改革的广度和深度
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力、创造力。习近平同志强调，“增长动力从哪里来？我的看法是，只能从改革中来，从调整中来，从创新中来”；“进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。”市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。一是县域经济发展落后，区域发展不平衡。县域经济实力不强，难以对全市经济形成新的支撑力量，在较大程度上弱化了经济增长的基础，造成经济增长缺乏应有的活力。二是经济外向度低。我市对外开放水平不高，外商投资和外贸出口对经济的拉动作用有限。2012年，全市实现进出口144亿美元，增长20.1%，与同期我市GDP相比很不相称；低于全国全国省会城市的平均水平。三是科技与经济脱节问题依然严重，企业创新主体地位尚未真正确立、创新动力和活力不强，科技成果转化率不高，科技进步对经济发展的贡献率不高。四是政策环境亟待改善。近年来，竞争性工业行业盈利水平明显偏低，与金融业、房地产业的利润率差距不断拉大，抑制了实体经济发展，企业家实业精神减退，大量社会资本游离于实体经济之外。五是政府职能转变不到位。政府职能越位、缺位、错位的问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，许多不该管的事情还没有完全放手，许多应该管的事情还没有管好，抑制了社会、企业、个人的活力和创造力。
面对工业和信息化发展中的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我们必须积极稳妥地推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置，实现效益最大化和效率最优化。同时，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，营造良好发展环境。加快创新管理方式，发挥战略、规划、政策、标准的引导和约束作用，加强信息引导，推进依法行政，强化行业自律。积极推动清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。发挥贴近行业、企业的优势，积极协调推进国有企业、财税、金融、资源性产品价格等领域改革。同时，坚持互利共赢的对外开放战略，加强产业对外合作，推动制造业扩大对外开放。
三、 必须进一步强化措施，下大力气抓好全面深化改革各项任务的落实
习近平同志强调，“空谈误国，实干兴邦。”“一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。”落实是一切工作成败的关键。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策部署和省、市要求上来，一步一个脚印，稳扎稳打向前走，认真把改革开放任务落到实处。
1. 解放思想，更新观念，深化行政管理体制改革，优化企业发展环境。一是进一步解放思想，更新观念，善于运用市场经济的手段解决发展中的问题，把握发展的机遇；努力破除小农经济思想的束缚，增强进取意识，强化效率意识，树立长远观念；努力破除“官本位”思想的束缚，牢固树立以企业为本的思想；努力破除思想和体制上的障碍，充分认识促进非公经济，特别是民营经济发展对于加快我市经济发展的重要性。二是加快推进行政审批制度和投融资体制改革，建立中小企业服务体系。继续减少行政审批事项和简化审批程序，结合十八届三中全会精神的学习，加快进行部门职责、权利、利益的法制化改革；落实企业自主投资权，解决企业特别是民营企业在市场准入、融资渠道、权益保护等方面的实际问题，运用市场化的手段吸引更多的社会资金投资工业领域；抓好信用担保体系建设，落实对中小企业的信贷支持措施。三是建立和完善企业资信系统，优化信用环境。继续抓好信用环境的专项治理，整顿和规范市场经济秩序；按照市场经济的要求，建立企业信用评价体系和数据库，并根据信用优劣，严格奖罚，大力营造诚实守信的信用环境。
2. 以高技术产业为先导，大力推进产业结构的优化升级。一是突破性发展以光电子信息产业为主的高技术产业，采取全面规划、重点突破，集约化、跨越式的发展模式，重点发展光电子信息、生物工程与新医药、新材料与精细化工和机电一体化等我市具有比较优势的高技术产业；同时坚持用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴制造业。二是实施精品名牌战略和建设“巨人工程”。真正把名牌当“命牌”来抓，自下而上完善规划，实行政策倾斜，大力提高名牌产品的知名度、信誉度和市场占有率。加快与国际惯例接轨的步伐，加快名牌的质量体系、检测保证体系建设。三是推动地方产业集群的发展，提升产业竞争力。要遵循比较优势原理，有所为有所不为，把擅长的产业做大。在做大的过程中，应该特别注意“产业聚集”战略，即在一个适当的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关服务业，高密度地聚集在一起。四是在推进产业结构优化升级过程中，应扬长避短，趋利避害，正确处理两种关系：一是正确处理发展高技术产业和发展传统产业的关系。要不失时机地发展高技术产业，又绝对不能忽视发展传统产业，关键是切实做好二者结合的大文章。二是正确处理发展资本密集型产业和发展劳动密集型产业的关系。随着工业化的推进，必须加快发展资本密集型产业，以提高生产技术水平和效率；但还要大力发展劳动密集型产业，这样既可以发挥我省劳动力资源丰富、成本低廉的优势，又能缓解就业压力。
3. 大力发展非公有制经济，切实增强县域经济实力。一是拓宽非公有资本投资领域。放宽市场准入，遵循“未禁即入”的原则。同时抓好建立和完善全市中小企业贷款信用担保体系，拓宽民营企业融资渠道，迅速壮大民营经济实力；鼓励、支持民营企业和个体工商户采取收购、兼并、控股、参股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制。二是把招商引资与发展民营经济有机结合起来。积极引进民营资本，推动我市民营企业与国内外知名企业合作，不断增强发展实力和竞争力；大力扶持、培育优势骨干民营企业，积极引导民营企业建立现代企业制度，在全省形成一批民营大企业、大集团。三是统筹城乡发展，加强政策扶持力度。各地应因地制宜，围绕发展特色经济、特色产业、优势产品，调整产品结构、产业结构和区域布局。农业结构调整，必须以农民增收为目标，注重培植壮大龙头企业，带动农业产业化经营；县域工业结构调整的重点应放在大力发展农产品加工业和劳动密集型产业上，放在大力发展民营企业上；加快小城镇建设和城镇化步伐，形成城镇化与新型工业化、农业产业化相互促进、良性循环的运行机制。
4. 加快实施外向带动战略，为提升工业化水平注入活力。一是增强开放意识。树立大开放的思想，改善外商投资环境，加大招商引资力度，推动我市工业的跨越式发展。二是抓住机遇提高对外开放水平。抓住国际产业和资本正加速向发展中国家转移、国内沿海发达地区产业也逐步向中西部转移的机遇，着力引进一批跨国公司、国内知名企业在我市设立地区总部、采购中心及研发基地和大型制造加工基地，提高我市工业化水平。三是在开放中壮大支柱产业和骨干企业。以国际化的战略眼光，采取主动策略，在竞争中寻找国际合作伙伴，支持汽车、钢铁等一批支柱产业和重点骨干企业与外资，特别是跨国公司进行合作，不断壮大自身实力，提高国际竞争力。
5. 加快城市化步伐，推动区域经济一体化。一是实施“三集中”战略。即按照市场经济的要求，实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，把乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，逐步引导乡镇企业走向集中化。农民进城后原有的承包土地，其经营权应逐步向种田能手集中、转移。二是进一步突破体制约束，转移农村剩余劳动力。制定相应的政策措施，积极引导农民进城。改革城乡分割的户籍制度，逐步实行居住地登记制，实现城乡一体化。三是以滇中产业新区建设为契机，统筹区域发展。按照统筹规划、共建共享的原则，共同编制滇中城市群的综合交通运输网络、信息网络、能源网络等基础设施建设规划，重点是打破地区封锁、市场分割，培植滇中城市圈统一的市场，加强产业分工和配套，形成发挥各自优势、相互补充、共同发展的格局。
