（云南省人民政府研究室机关党委）
十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调党的政治纪律和政治规矩。2012年11月16日，习近平总书记履新之初就强调“没有规矩，不成方圆”。2013年7月，习近平总书记考察西柏坡时说：“这里是立规矩的地方”。2014年10月，习近平总书记在十八届四中全会期间指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩。2015年1月13日，习近平总书记在中纪委第五次全会上提出要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。1月16日，在中央政治局常委会上，习近平总书记进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。那么怎么样理解、认识和把握严明党的政治规矩呢？本文将从历史和现实、理论与实践的高度进行简要的探索和思考。
一、 正确处理好“刚”与“柔”的关系是严明党的政治规矩的应有之义。党的政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，既具有纪律的基本属性，也内含了制度的行为导向功能。习近平总书记说“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”也就是说，党的政治规矩既有刚性的规矩，也有柔性的规矩，作为党员干部来说，成文的纪律要守，不成文的规矩也要守。如何处理好“刚”与“柔”的关系、把握好“刚”与“柔”的尺度，对严明党的政治规矩至关重要。一是要以“刚”制“柔”。从党的规矩所包含的内容来看，党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总章程，也是总规矩，遵守党章，就是遵守党的最大政治纪律和政治规矩；党制定的条例、准则、规则、规定、办法、细则及明文规定的有关制度、文件等纪律，是刚性约束；国家法律是所有公民都必须遵守的规矩，这是底线要求；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，如全心全意为人民服务的宗旨，实事求是的工作原则，自力更生、顽强拼搏的奋斗精神，立党为公、执政为民的执政理念等等，是经过实践检验，约定俗成、行之有效的党内规矩，是“柔性”的规矩，也必须长期坚持并自觉遵循。因此，无论是刚性的规矩还是柔性的规矩，对党员干部来讲都必须不折不扣地落实，都应该按照刚性的标准和要求来执行，违反了成文的规矩要受到处理，违反了不成文的规矩也要受到惩处，有了“刚性”的标准、“硬性”的要求，“柔性”的规矩才能落到实处，才能变“柔”为“刚”。二是要以“柔”克“刚”。守纪律是底线，守规矩靠自觉。严明党的政治规矩，不仅要靠制度，也要靠教育，只有二者同向发力、同时发力，才能取得实效。习近平总书记指出：“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事”。一些党员干部理想信念迷失，是非观念淡薄，精神世界萎靡，仁义道德沦丧，不懂规矩、不畏规矩、不守规矩，甚至在特权思想的驱使下藐视规矩、破坏规矩、践踏规矩，说倒底还是教育不够、修养不够，规矩没有了分量，制度失去了刚性，行为放弃了坚持，最后坠入了犯罪的深渊。在加强教育的同时还应注重个人的修养。古人讲：“君子为政之道，以修身为本”。修身齐家、治国平天下，修身是第一位的。只有修身、正心、养德，牢记为民服务的宗旨，才能坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。俗话说：“无欲则刚”，我们共产党人只有更加注重自我修炼、自我约束、自我塑造，带头弘扬社会主义核心价值观，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，才能始终保持健康的生活情趣和高尚的道德情操，坚决抵制歪风邪气，才能像毛泽东同志所说的那样，做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。三是要“刚”“柔”相济。党的政治规矩既包括法律法规等刚性规矩，也包括优良传统和工作惯例等柔性规矩，刚性规矩是柔性规矩的基础，柔性规矩是刚性规矩的补充，两者相互作用，缺一不可。毛泽东同志说：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’”，“身为党员，铁的纪律非执行不可，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。” 纪律是党的生命，政治纪律和政治规矩，是我们立党的基石和保证，也是每个党员必须坚守的政治生命线。如果没有铁的纪律，规矩就落不到实处，法规制度就会变成“纸老虎”、“稻草人”、“橡皮泥”。但如果只有铁的纪律，不注重启发自觉，刚性的规矩也坚持不了长久。因此，必须在强化刚性约束的同时，组织党员干部学习“忠、孝、仁、爱、信、义、和、平”等传统文化，强化真理和良知，唤醒道德和正义；学习党的宗旨、党的章程和党的历史，强化党的意识、党员意识和党章意识，唤醒理想、信念和忠诚；学习国家法律法规，强化学法、懂法、知法、守法意识，唤醒规矩、戒尺和敬畏，只有疏堵结合、刚柔并济，才能引导党员干部自觉讲规矩、重品性、崇正义、守诚信，才能心有所畏、言有所戒、行有所止，从而达到标本兼治的目的。
二、 正确处理好“破”与“立”的关系是严明党的政治规矩的客观要求。规矩不是一成不变的，讲政治规矩，事关“破”，也事关“立”。破除积弊、立下新规，“明制度于前，重威刑于后”，这是由事物发展的客观规律所决定的。正像习近平总书记说的那样：“已有的无效规矩，要及时废止；已有的有效规矩，要狠抓落实；没有规范但需要规范的，要创新之；有规范但落实的不够规范的，要约束之”。严明党的政治规矩必须处理好“破”与“立”的关系。一是传承优秀的规矩。规矩意识深深植根于中华文化，讲规矩守规矩历来是中华民族的优良传统和宝贵品格，这种意识渗透在历代先贤的经典论述中，也表现在普通百姓的日常生活里。韩非子说：“万物莫不有规矩”；孔子说：“七十而从心所欲，不逾矩”；孟子说：“大匠诲人，必以规矩”， 中国人始终把规矩视作客观的标准，不可逾越或违背，把守规矩或不失规矩，作为对自己品行的要求。我国古代先贤以“平生不失规矩”要求自己。现实生活中，人们常说的“规规矩矩做人，规规矩矩做事”，“家有家规，国有国法”等，都是传统规矩意识的具体体现。在党的奋斗史中，我党逐渐形成并传承下来许多优良的精神和好的传统，如对党忠诚、实事求是、群众路线等等，这些好的规矩与社会主义核心价值观是一脉相承的，必须继续继承和发扬。二是破除过时的规矩。2012年6月以来，中共中央历时两年，部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理，筛选了新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件，梳理出1178件党内法规和规范性文件，有322件被废止、369件被宣布失效，继续有效的487件中42件仍需适时进行修改。自国务院成立行政审批改革领导小组以来，国务院共取消和调整行政审批项目3528项，占原有总数的80%以上，特别是2013年至2014年底，国务院相继取消和下放9批798项行政审批事项，简政放权的力度和速度前所未有。但改革任务依然艰巨，目前国务院仍有900多个审批项目，地方政府层面的审批项目多达万项，审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出，办个事、创个业要跑十几个、几十个部门，盖几十个甚至上百个公章等等，都说明我们党的规矩有的已经过时了，已经不适应党的建设和形势发展的需要了，对这些不合适宜的规矩该废除的要废除，该修改的要修改，该完善的要完善。三是完善缺失的规矩。习近平总书记强调：“定规矩，就是要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规矩的事情，就要规范一些没有规范的事情。”我们党一直都比较重视立规执纪。党成立伊始，就强调立规矩、讲纪律。党的一大通过的第一个纲领，15条约700字，定下了管党治党的初步框架。党的二大通过的第一部党章，第一次把党的纪律作为独立的一章，明确了九条纪律和规矩。党的五大明确提出“政治纪律”一词。1949年3月党中央“进京赶考”前在西柏坡立下了“六条规矩”。改革开放以来，中央相继制定了《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等党内法规。特别是党的十八大以来，立了很多规矩，在党的建设上发挥了重要的作用，但是在党的建设中也暴露出我们党的法规制度还存在着不健全、不完善、不配套甚至是缺失的地方，有的“铁笼子”没上锁、有的“高压线”没通电，“牛栏关猫”、“亡羊补牢”的现象还比较普遍，都说明我们党在立规执纪方面还有许多文章可做。
三、 正确处理好“纪”与“法”的关系是严明党的政治规矩的关键所在。“纪”与“法”是一对孪生姐妹，谁也离不开谁。但“党纪”与“国法”又不是一个概念，不能混同。国家的法律是党的主张和人民意愿的统一体现，党的纪律是管党治党的重要法宝。正确处理“纪”与“法”的关系，必须放在中国特色社会主义制度下来审视，这是严明党的政治规矩的关键。一是纪严于法。党的十八届四中全会指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，共产党员理所当然应该接受比普通人更加严格的约束。党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。党的先进性和执政地位决定了党规党纪严于国家法律。对普通老百姓来说，“法无禁止即可为”，但对每个党员干部来说，不但要接受国家法律法规的约束，还要接受党的政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等党规党纪的双重约束，对党员干部的标准更高，要求更严。比如，大操大办婚丧嫁娶，在法律条文中并没有被禁止。但是，对于党员领导干部来说，它就是违规违纪行为。又如公民有言论自由，但言论自由不等于自由言论，中央电视台主持人毕福剑在饭桌上唱评《智取威虎山》选段，嬉笑弄骂、嘲讽戏谑，公开侮辱开国领袖毛泽东，造成了极坏的影响。作为一个公众人物、一名共产党员，任何场合任何情况下都不能忘记自己的共产党员身份，更不能无原则无底线，把自己的言行凌驾于党的政治纪律和政治规矩之上。因此，每个共产党员必须牢固树立“党纪严于国法”的意识，时刻铭记纪大于法、法大于权，彻底改变重法律轻纪律、重权力轻法纪、重治民轻治官等错误认识，让“党纪严于国法”成为一个常识、一种共识，始终保持共产党员的先进性。二是纪先于法。“破法”必先“破纪”。纪律红线失守，往往是法律底线失守的预警信号，而法律底线被践踏，纪律红线必然荡然无存。一些党员干部沦为阶下囚，往往都是从违反纪律、破坏规矩开始的。毛泽东说：“加强纪律性，革命无不胜。”邓小平说：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”严明党的政治规矩，必须把纪律和规矩挺到法律前面，要在法律底线之前架起带电的“高压线”，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，把全面从严治党的要求落到实处；要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强的优势，对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题，及时以党内法规制度的形式作出规定，把党员干部的权力关进制度的笼子里；要把严明纪律贯穿于日常教育管理和监督工作之中，在纪律和规矩面前没有“特殊党员”，使纪律规矩真正成为管党治党的尺子，在拔“烂树”的同时“治病树”、“正歪树”，维护良好的政治生态。三是纪从于法。法律是治国之重器。党必须在宪法和法律的范围内活动是党章的明确规定，全面从严治党必须在法治的框架下开展，党的纪律必须符合法律规定。虽然党纪体现的是更高更严的要求，但这种要求不能违反法律的基本原则，要求党员实施违反法律强制性规定的行为。严明党的政治规矩，不是一朝一夕的事情，党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了全面推进依法治国的总目标和“六大任务”，为中国梦的实现树起了法治航标。 2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，第一次将“全面从严治党”与“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”并提，并指出“全面从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候”，这些都将对严明党的政治纪律和政治规矩起到极为重要的作用。
总之，党的政治规矩是我们党赖以生存的“生命线”，是全面从严治党的关键所在。严明党的政治规矩是我们党的优良传统和独特优势，是克服各种艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝，是我们的事业不断从胜利走向胜利的可靠保证，党员干部只有自觉遵守党的政治规矩，在讲纪律守规矩上作表率，才能将我们的事业不断推向前进。
