改革动态第8期(总第83期)
一、中央全面深化改革领导小组召开第二十二次会议
二、中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》
三、国务院明确2016年深化经济体制改革重点工作和试点任务
四、中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》
五、省委全面深化改革领导小组召开第十八次会议
六、咸阳创造全国智慧城市建设"六个一"样本
一、中央全面深化改革领导小组召开第二十二次会议。3月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话。习近平总书记强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。要分析"十三五"规划纲要对各领域改革和制度建设提出的目标任务，一一对照落实。要注重把各领域基础性改革抓在手上，分清轻重缓急，集中用力，持续发力，推动各项基础性制度不断完善，确保把全面深化改革的基础框架搭起来。要树立系统思想推进改革，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。要抓紧对各领域改革进行全面评估，要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实。会议审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于建立贫困退出机制的意见》《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》《关于深化投融资体制改革的意见》《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》《关于加强和规范改革试点工作的意见》。会议要求：一是要在党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。要坚持从实际出发，选择符合实际的组织形式、工作模式、管理办法，突出重点、分类施策，体现科学性、针对性、可操作性，积极稳妥组织实施。要重视发挥法律顾问和公职律师、公司律师作用，健全相关工作规则，严格责任制。二是要健全生态保护补偿机制。要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系，保护好绿水青山，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。三是要建立贫困退出机制。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准程序核查办法。要实事求是，严格评估，用经得起检验的摘帽标准来衡量验收，注重脱贫质量和可持续性。要坚持正向激励，留出缓冲期，在一定时间内继续实行扶持政策。四是要加强儿童医疗卫生服务改革与发展。要紧紧围绕加强儿科医务人员培养和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进儿童医疗卫生服务领域改革、防治结合提高服务质量等关键问题，系统设计改革路径，切实缓解儿童医疗服务资源短缺问题。要落实政府责任，加强组织领导，密切协作配合，完善配套措施。五是要深化投融资体制改革。要确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。六是要建立法官检察官逐级遴选制度及从律师和法学工作者中公开选拔立法工作者、法官、检察官工作。要遵循司法规律，坚持正确的选人用人导向，建立公开公平公正的遴选和公开选拔机制，规范遴选和公开选拔条件、标准和程序，真正把政治素质好、业务能力强、职业操守正的优秀法治人才培养好使用好。要坚持稳妥有序推进，注重制度衔接，确保队伍稳定。七是要加强和规范改革试点工作。要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。要加强试点工作统筹，科学组织实施，及时总结推广。要对试点项目进行清理规范，摸清情况，分类处理。
二、中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。明确了改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制和培养、评价、流动、激励机制以及组织领导等方面提出了一系列改革措施。在改革人才管理体制方面，一是建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预。二是对反映强烈的编制、岗位和薪酬管理等体制问题提出改革举措，保障和落实用人主体自主权。三是健全市场化、社会化的人才管理服务体系，积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。四是加强人才管理法制建设，完善人才政策法规体系。在创新人才评价机制方面，一是制定分类推进人才评价机制改革的指导意见，突出品德、能力和业绩评价。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。二是发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，改进人才评价考核方式，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。注重引入国际同行评价。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。三是制定深化职称制度改革意见，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。《意见》指出，清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。在强化人才创新创业激励机制方面，一是加强创新成果知识产权保护，通过完善知识产权保护制度，研究制定创新成果保护办法。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。二是允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化，加大创新人才激励力度。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。三是鼓励和支持人才创新创业，高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职，鼓励和引导优秀人才向企业集聚，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。在人才培养方面，重点聚焦专业人才，尤其是实施创新驱动发展战略急需的战略科学家、科技创新人才、企业家和技能人才等，改进培养支持方式，注重创新能力培养。在人才流动方面，打破体制壁垒，扫除身份障碍，促进党政机关、企事业单位人才和社会各方面人才顺畅流动，提高人才横向和纵向流动性。在人才引进方面，实行更积极、更开放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，广开进贤之路、广纳天下英才。在投入保障方面，综合运用经济、产业政策和财政、税收杠杆，加大人才开发投入力度，促进人才与经济社会发展深度融合。在完善党管人才领导体制方面，发挥党委（党组）统揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善党管人才工作格局，建立人才工作目标责任制，加强政治引领和政治吸纳，做好人才团结教育引导服务工作。
三、国务院明确2016年深化经济体制改革重点工作和试点任务。提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务。一是大力推进国有企业改革，改革完善国有资产管理体制，推进混合所有制改革，加快重点行业改革，激发非公有制经济活力和创造力。二是完善创新驱动发展体制机制，深化科技管理体制改革，完善创新人才激励机制，营造保障大众创业、万众创新的制度环境，加快新动能成长和传统动能提升。三是持续推进政府职能转变，深入推进"放管服"改革，健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制，强化降成本、补短板的制度保障。四是加快财税体制改革，完善事权和支出责任相适应的制度，深化预算制度改革，推进税收制度改革，为结构性改革营造适宜的财税环境。五是深化金融体制改革，深入推进金融机构、利率汇率市场化、资本市场等改革，改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率。六是推进新型城镇化和农业农村等体制创新，深化土地管理制度改革，完善扶贫机制，促进城乡区域协调发展。七是加快构建对外开放新体制，深化外商投资体制改革，完善“一带一路”和国际产能合作体制，推进高水平双向开放。八是加快生态文明体制改革，建立国土空间开发保护制度，完善资源总量管理和节约制度，完善环境治理保护制度，推进生态文明基础制度建设，推动形成绿色生产和消费方式。九是深化社会保障、收入分配、教育、医药卫生、文化体育等改革，完善社会组织管理体制，守住民生底线和社会稳定底线。十是加强改革试点和改革督查评估。 明确了67项各类改革试点。在国有企业改革方面，开展市场化选聘经营管理者、职业经理人制度、国有企业开展混合所有制改革、混合所有制企业实行企业员工持股、可再生能源就近消纳、售电侧改革、交易机构组建及电力市场建设试点工作。在创新驱动发展方面，开展国家自主创新示范区、科技人才分类评价、新一轮国家服务业综合改革、服务贸易创新发展、养老服务业综合改革试点工作。在政府职能转变方面，开展"证照分离"、国务院部门权责清单编制、基础设施资产证券化、输配电价改革、工商登记注册全程电子化登记、电子营业执照、未开业企业和无债权债务企业及个体工商户简易注销、上海广东天津以及福建开展市场准入负面清单制度改革试点。在财税体制改革方面，开展政府财务报告编制、重要公共资源有偿出让和使用经营收益、水资源费改税试点。在金融体制改革方面，开展科创企业投贷联动、不良资产证券化、消费金融公司、人民币限额可兑换、房地产投资信托基金、个人税收递延型商业养老保险、个人住房反向抵押养老保险改革试点。在新型城镇化和农业农村体制创新方面，开展新型城镇化综合改革、中小城市综合改革、特大镇综合功能设置改革、城乡建设用地增减挂钩、工业用地市场化配置改革、土地二级市场改革、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款改革试点。在对外开放方面，开展跨境电子商务、市场采购贸易试点。在生态文明方面，开展省级空间规划、三江源等9个国家公园体制、山水林田湖系统保护与修复、科学确定和维持河流生态流量、在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权、排污权有偿使用和交易、按流域开展环境监管和行政执法、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、水流产权确权、国有森林资源有偿使用、生态环境损害赔偿制度改革、国家自然资源资产管理体制改革、领导干部自然资源资产离任审计改革试点。在社会事业改革方面，开展教育管办评分离改革、公立医院综合改革、70%左右的地市开展分级诊疗制度建设、药品上市许可持有人制度、行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。
