改革动态第6期
(总第81期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室 2016年3月18日
一、昆明基层公共文化服务包走出文化改革发展新路子
二、我市"三大举措"助推创新创业
三、西山区永昌街道"四动工作法"创新全面从严治党新思路
四、石林县公共资源交易领域改革实现"集中、阳光、高效"
一、昆明基层公共文化服务包走出文化改革发展新路子。我市以创建"国家公共文化服务体系示范项目"为抓手，从政策措施、服务项目、投入资金、服务队伍、监管考核5个方面对全市基层公共文化服务进行系统分类"打包"， 在全国率先建立了"基层公共文化服务包"，做到"有设施、有内容、有人员、有经费、有机制、有考核"，得到中央、省的充分肯定和推广，产生了良好的示范效应。一是政策措施打包，强化制度保障。针对基层公共文化服务政策不配套、执行难等问题，把来自文化、广电、出版等不同部门、不同时期、不同经费来源的公共文化服务政策进行梳理、细化、调整、衔接、归并，对基层公共文化服务的指导思想、基本原则、工作目标、责任主体、基础设施、服务项目、队伍建设、经费保障、绩效考核、组织实施等环节和方面做了全面、系统、科学的规定和规范，自上而下形成一个内容较为完备、功能较为完善、标准较为统一、运行较为规范、落实较为方便的基层公共文化服务政策体系。二是服务项目打包，强化权益保障。针对基层公共文化服务项目散乱、群众文化权益落实不到位等问题，在职能上明确乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室提供基本公共文化服务，县（市）区文化馆、图书馆等专业文化机构提供重大公共文化服务，把原先不同部门、不同口径、不同内容、不同载体的服务项目进行集中建设、管理、供应，形成一系列不同层次、不同类别的基层公共文化服务项目。具体任务划分上，把公共电子阅览室开放、书报刊借阅、文艺骨干培训、公益文化展览讲座、群众文体活动等11个方面的服务项目整合为乡镇（街道）综合文化站集中提供的基本公共文化服务；把农家书屋维护、群众文艺演出、文化志愿服务等9个方面的服务项目整合为村（社区）文化活动室集中提供的基本公共文化服务；把大型文艺演出、流动图书馆服务、公益性电影放映等5个方面的服务项目整合为县（市）区文化馆、图书馆、体育馆等专业公共文化服务机构集中提供的重大公共文化服务，确保群众公共文化权益落到实处。三是投入资金打包，强化经费保障。针对基层公共文化服务经费投入不足等问题，整合各级各相关部门投入基层公共文化建设的财政资金，集中财力保重点服务。在此基础上，统一按照常住人口每人每年不低于10元的标准，设立昆明市基层公共文化服务专项资金，按照发达地区、中等地区、困难地区三种类别，确定各县（市）区自筹和市级补助的比列，并随着经济社会发展水平的提高逐年增加。专项资金用于基本公共文化服务项目经费支出，为全社会提供免费的公益文化服务等。各级财政在预算中足额安排基层综合文化站（室）的基础设施建设、维护、改造经费和县（市）区文化馆、图书馆等专业文化单位提供的重大文化服务项目所需经费，打造"十五分钟文化圈"。四是服务队伍打包，强化人力保障。针对基层公共文化服务队伍人员少、素质低、不稳定等问题，通过"两手抓"，建立两支队伍，确保有人做事。一手抓专职队伍建设，巩固"正规部队"。文化馆、图书馆人员实行择优招聘选拨，建立资格准入、全员聘用、绩效考核、优胜劣汰的用人机制；每个乡镇（街道）综合文化站设置专门岗位，确定3-5个编制，实行专职专用、集中培训、资格准入、聘用管理、目标考核；村（社区）文化活动室由村（社区）落实至少1名管理人员，由财政发放生活补贴。一手抓兼职队伍建设，扩大"编外部队"。把大学生村官、新农村建设指导员、上级挂钩单位安排到乡村挂职锻炼的年轻干部、县级文化事业单位下派的文化辅导员、来自社会各方面的文化志愿服务人员，以及有一技之长的村（社区）文艺骨干等人才整合到基层文化建设工作中来，在群众文体活动中唱主角、打头阵、担重任。五是绩效考核打包，强化监管保障。针对基层公共文化服务重规划轻实施、有政策不执行、过程长时效差等问题，制定《基层公共文化服务运行绩效考核办法》，在机构管理、服务项目提供、服务队伍建设、群众满意度等方面进行细化量分，形成一个包括16个二级指标、72项具体内容的覆盖基层公共文化服务工作各环节、各方面的科学考核体系。把基层公共文化服务包的实施情况，纳入市委、市政府对各县（市）区年度动态目标管理，充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用。
"基层公共文化服务包"运行3年来，创造性地走出了一条"服务群众为宗旨、政府推动为主导、公共财政为支撑、整合资源为核心、完善机制为重点、强化保障为关键"的基层公共文化服务体系建设新路子，充分发挥了文化乐民、文化育民、文化富民、文化和民的重要作用，取得了良好成效：一是初步形成了较为完善的公共文化设施网络。截止2015年底，全市基层文化基本项目资金投入达16784万元，市县两级安排的馆、站、室新建、改扩建资金达5000多万元。先后推进昆明市文化馆、昆明市图书馆、昆明市博物馆、昆明市工人文化宫等一批重大公共文化服务设施建设，14个县市区实现了文化馆、图书馆全覆盖，130个乡镇（街道）实现了综合文化站全覆盖；全市建制村农家书屋覆盖率达100%，农村数字电影覆盖率达100%，广播电视综合人口覆盖率达99%，较为完善的城乡公共文化设施网络初步形成。二是提高了基层公共文化服务机构的工作效能。理顺了公共文化服务管理体制机制，实现了基层公共文化服务有设施、有人员、有内容、有经费、有机制、有考核的"六有"目标，体现了建设服务型政府的要求，推进了基层公共文化服务机构的能力建设。基层公共文化服务机构特别是乡村文化站（室）走出了线断人散、有名无实的困境，真正成为集多种服务功能于一体的综合文化服务阵地。全市四级公共文化场馆和服务项目全部实行免费开放，公共文化服务设施综合利用率大幅提高。各级文化馆延伸免费服务，实现了文化资源在全市范围内共建共享。三是改善了城乡人民群众的文化民生。基层公共文化服务包实现了文化服务与群众需求之间的有效对接，使城乡群众获得了更多"看得见、摸得着"的文化实惠。全市农村数字电影年放映1.5万场，观看群众超过300万人次。开展低保户、特困户免费发放一个图书借阅证、一张健身卡等"十个一"服务和"送一张电影票、送一份报纸"等"八个一"文化低保工程服务。文化科技卫生"三下乡"活动、科教文体法律卫生"四进社区"活动、文化大篷车"千乡万里行"活动蓬勃开展，各族群众在物质生活不断改善的同时，充分享受到健康丰富的文化生活，改变了精神面貌，提高了幸福指数，促进了社会和谐。四是健全了基层公共文化服务的长效机制。构建基层公共文化服务包，整合了资源构成，稳定了工作队伍，提高了保障水平，推动基层公共文化服务逐步走上了制度化、规范化、标准化、常态化的轨道。通过深化文化体制改革，实现了文化、广电、体育三局合一，成立了文化市场综合执法机构，弥合了因条块分割而产生的管理盲区。文化事业单位全部实行合同聘用制管理，合同签订率99.8%，干部能上能下、员工能进能出、职称评聘分开、报酬与贡献大小挂钩，从制度层面上解决了用人问题。乡村文化站（室）普遍建立了服务公开制度，做到了文化服务内容、工作流程、开放时间、实施主体、岗位责任"五上墙"，形成了强有力的群众监督机制。基层文化服务单位和人员的积极性、主动性、创造性被调动起来，形成了"比、学、赶、超"的良好工作态势。五是发挥了公共文化服务的良好示范。构建基层公共文化服务包，完善了基层公共文化服务的思路，丰富了基层公共文化服务的内容，创新了基层公共文化服务的形式，提升了基层公共文化服务的实效，充分体现了公共文化的公益性质，受到基层群众的欢迎和认可。 （市文广体局）
二、我市"三大举措"助推创新创业。近年来，我市抓住国家创新型试点城市建设的机遇，把创业创新作为稳增长、惠民生、促发展的重要举措，积极搭建创业创新平台、强化政策扶持、拓宽融资渠道，创新创业工作取得新成效。推进青年（大学生）创业园区建设得到了省领导的肯定，支持农民工返乡创业工作走在全国全省前列。一是加大政策支持力度。先后制定出台了《昆明市关于进一步做好促进就业工作的实施意见》《昆明市大学生创业园建设实施方案》《昆明市支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《昆明市建设农业创业示范村实施意见》《昆明市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于促进经济平稳较快增长推动大众创业创新的实施意见》等文件，明确了建立覆盖城乡所有劳动者就业创业的普惠性政策体系，通过放宽市场准入限制、免收行政事业性收费、实施税收优惠和社会保险优惠等一系列具体配套政策措施，进一步促进"大众创业、万众创新"。二是加大平台建设力度。按照"政府主导、市场运作、社会参与、服务配套"的原则，建设了一批不同层次、功能配套、承接力强、特色鲜明的"双创"产业园区、创业示范区和创客空间、创业咖啡、创新工场等"互联网+创业创新"新型孵化服务平台，率先在全省探索建立了大学生创业园，建成青年大学生自主创业孵化服务体系，实现了创业园区的全覆盖。目前，由政府投资建成全市国家级、省市级青年大学生创业示范园（示范基地）23个，园区面积14.7万平方米，在园孵化初创企业1161个，成功孵化出园企业521个，累计营业额10.66亿元，上缴税收2976.7万元，带动就业1.66万人。由企业投资扶持建设的新型创业创新孵化服务园区16个，园区面积30.37万平方米，在园创业企业650个，孵化出园企业172个，累计营业额13.83亿元，上缴税收1116万元，带动就业9347人。三是加大资金扶持力度。进一步完善"贷免扶补"和小额担保贷款政策，将小额担保贷款调整为创业担保贷款。2015年，我市发放小额担保贷款5.09亿元、发放"贷免扶补"贷款3.37亿元；创业担保贷款扶持1.17万人成功创业，带动（吸纳）3.6万人就业。此外，还通过"两个十万"微型企业培育工程，扶持创业企业830户。设立"昆明市创业扶持资金"，先后投入近2000余万元，鼓励和推动双创产业园区、创业示范园区、众创空间等新型孵化平台建设和对大学生自主创业进行资金扶持。每年由中国西部人才开发基金会出资200万元，市级配套投入200万元资金帮扶的"泛海扬帆-昆明大学生创业行动"，得到了国务院和省委省政府领导的充分肯定。目前"泛海扬帆-昆明大学生创业行动"公益项目已组织实施4期，受资助的192个大学生创业项目年平均营业额2.07亿元，上缴税收272万元，带动就业3030人。（市人社局）
三、西山区永昌街道"四动工作法"创新全面从严治党新思路。永昌街道通过创新党建"四动工作法"，组建了服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子，培养出带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍，取得了居民欢迎、居民受益、居民认可的实际成效。一是坚持"品牌带动"。在13个社区党组织开展"一居一品"活动，引领带动社区创建各具特色的服务品牌，推动党建工作不断提档升级。盛高大城社区率先在全省提出以社区党支部为核心，社区居委会、物业公司、派出所、居民代表为主体的"五位一体"管理模式，最大限度地整合了社区资源，"邻里互助"的亲情服务模式赢得了居民的一致认可，创建家园型党建品牌；永兴路社区筛选出30多家在辖区经营多年、信誉好、服务优的商家，为居民提供家电维修、家政服务、爱心餐等多项服务，创建服务型党建品牌；永宁里社区在全市首创"敬老地图"，对60岁以上的老年人登记造册，实行"五帮一"联系帮扶孤寡空巢老人制度，由社区工作人员、民警、楼栋长、门卫、居民，定期上门慰问帮扶，并成立了居家养老服务站，创建文化型党建品牌；永顺里社区引入"大数据"和"互联网+"概念，将实体化的"网格管理"与虚拟化的"互联网服务"相结合，创建网格化党建品牌。二是坚持"项目推动"。明确街道领导班子、机关各科室、各基层党组织对口挂钩联系企业，对重点企业、项目进行一对一定期走访，有针对性地帮助解决问题，以项目化的方式推动党建工作开展。三是坚持"党员行动"。结合"党员学习日""廉政日""开放式党课"等活动，要求街道党员带头学习、带头联系群众、带头参加志愿活动、带头遵纪守法等，当好各项工作"带头人"，充分发挥党员先锋模范作用。积极开展"学雷锋日"、"建党节"、民生共建等形式各样的特色活动，引导广大党员重温党的光辉历程，弘扬党的光荣传统，强化党员服务意识，开展为民优质服务。四是坚持"多方联动"。广泛与辖区内外友好单位以及党代表、爱心人士、热心居民群众等建立共建联动机制，充分整合资源，让党建工作更为丰富、更具成效。（西山区委改革办）
四、石林县公共资源交易领域改革实现"集中、阳光、高效"。一是整合交易场所，交易活动集中。成立综合监管机构，整合分散的交易场所，建立公共资源交易监督管理制度体系、公共资源电子化交易系统，形成"互联网+公共资源交易+政府有效监管"的交易和监管新模式，集中监管公共资源交易活动。二是规范平台建设，交易过程阳光。投入120万元专项资金建成了石林县公共资源电子化交易平台，电子招投标系统正式上线运行，实现了从招标项目公告审查和发布、潜在投标人报名、下载和上传招投标文件、开标、评标、标后备案等全过程的电子化、网络化、标准化和规范化操作，保证了交易活动的公开、公正、公平。三是实行管办分离，平台运行高效。石林县行政管理部门负责对招投标活动进行监督，不直接介入市场操作，由市场服务机构负责各类交易的具体操作。近三年来，石林县公共资源交易中心累计完成各类交易项目635件，交易总金额约21.52亿元。其中，工程建设类招投标项目累计节约财政资金10556.89万元，政府采购招标项目累计节约财政资金1696.66万元，招标采购项目财政资金节约率较电子化招标系统上线前实现了倍增，累计节约财政资金1.2亿元。（石林县委改革办）
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2016年3 月18日印发
