改革动态第4期
(总第79期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室 2016年2月29日
一、我市"五大工程"稳步推进供销综合改革
二、我市在全省率先探索运用"互联网+"基层治理新模式
三、宜良县市场监管局履职效果实现"1+1+1>3"
四、高新区成立创客党支部实现党建和创业双推进
一、我市"五大工程"稳步推进供销综合改革。一是实施制度建设工程。进一步明确社有企业股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限和运行程序，建立决策权、经营管理权、监督权"三权分立"制度，完善企业内部管理制度20余项；制定《昆明市供销社社有资产营运机构产权代表薪酬管理办法》，在6家已改制的控股、参股本级社有企业开展，对完成目标任务的企业，按所交利润、股利总额的20%，直接奖励给企业法定代表人；对未改制的1家全资企业推行年薪制，极大地调动了企业经营者的积极性。二是实施强企立社工程。深入推进以产权制度改革为核心的企业改制工作，全系统持股10%以上企业资产总额160,049万元。7家社有企业资产总额37,620万元，全年营业总收入70,213万元，实现利润总额1,493万元，上缴国家税费851万元。对云南云百草生物技术有限公司、畅佳农业科技有限公司、东益再生资源股份有限公司等8家改革试点企业给予525万元资金支持，不断提升龙头企业的实力和竞争力。三是实施固本强基工程。稳步推进基层社建设，全市共建有基层社99个，实现了乡镇供销社全覆盖。成立县级供销社监事会8个，覆盖率达到80%。大力加强合作经济组织建设，新建"农村综合服务社"42个、改造37个。新建农民专业合作社40个、规范27个专业合作社、建设示范社15个，创办了7个城市社区消费合作社，为农服务体系进一步健全。四是实施网络覆盖工程。积极发展电子商务，探索"互联网+供销合作社"的经营模式，以线下实体店建设为主体，积极开展代购代销、网上交易、终端配送等服务。2015年，全市供销社系统销售化肥33.96万吨，供应量市场占有率80%以上；超额完成市级农资"淡储"化肥3.36万吨、农药 1905吨，有力保障农业生产资料供应。以农村综合服务社、乡村便民超市为基础，采取网点加盟、统一配送的模式，构建城乡结合、上下贯通的县乡村三级日用消费品现代经营网络，全年实现日用消费品零售3.91亿元。五是实施队伍建设工程。组织县区供销社、直属企业和基层社相关人员参加总社电子商务培训班、社有资产监管与经营预算制度培训班、赴保山考察学习农民合作社综合服务中心建设共80余人次；举办农民专业合作社理事长等培训班547期，培训各类人员10,412人，全系统干部职工能力素质得到提高。(市供销社)
二、我市在全省率先探索运用"互联网+"基层治理新模式。我市坚持以大数据、信息化为引领，学习借鉴北京市朝阳区先进经验，在盘龙区金沙社区、西山区永顺里社区社会治理中探索运用"互联网+"模式，进一步整合资源平台，实现了基层社会治理工作与现代信息技术的有效衔接，增强了社区服务精准程度，提升了政务服务便民水平。西山区探索推行双网并行精细化服务。在永顺里社区建立了2.5维空间地理数据库、实有人口数据库、法人数据库，建立关联辖区 "人、地、事、物、组织、吃、住、行、消"的数据信息平台，依托数字化社区信息系统，实现对实有人口和城市各类单位的动态化、精细化、规范化服务管理。依托这一平台，构筑一张实体服务管理网，将辖区划分为4个基础网格并配备4名网格管理员，负责在网格责任区内履行好基础信息采集、实有人口协管、社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、发动群防群治、开展平安创建、服务联系群众、参与基层党建9项工作职责。构建一个虚拟数据互联网，将网格化的服务管理模式与新兴的互联网服务相融合，打造"永顺里社区"公众微信平台，分为"办事点我""便民指南""特色永顺"三个板块，由网格管理员为社区居民提供24小时不间断的精细化"呼叫器"服务。盘龙区探索构建一网三平台工作体系。打造从政务到民生全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的"数字盘龙"社会治理与公共服务系统，建立符合盘龙特点的数字化管理新模式。建立区、街、社区（村）纵向互联，职能部门横向互动，人、地、物、事、组织全面覆盖，信息高效运转的社会治理与公共服务信息化网络，打通联系服务群众“最后一公里”。在区级平台，成立"盘龙区社会工作委员会"和"盘龙区城市管理委员会"，负责指挥、组织、协调、监督、考核全区社会治理与公共服务工作，推进和创新群众工作，配合推进社会领域党建工作。在街道平台，主要负责所属街道区域内社会治理与公共服务综合协调工作，协助和监督职能部门及时处理网格报送的各类事件、完成区指挥中心交办的任务，指导社区做好相关工作。在社区平台，以"两委两站"为依托，整合社区各类社会组织、驻区单位、辖区居民等资源，形成合力。主要负责掌握基础数据、反映群众需求、提供社会服务、动员社会参与等工作。（盘龙、西山区委改革办）
三、宜良县市场监管局履职效果实现"1+1+1>3"。为进一步深化商事制度改革，宜良县将工商、质监、食药监三个局的机构、职责、人员进行整合，于2015年4月在全省率先成立了第一家市场监督管理局，机构设置 "三合一"，履职效果实现"1+1+1>3"，有效解决了市场监管领域存在的监管力量分散、多头多层执法、执法效率不高等问题。一是充实了基层监管力量。整合后全系统70%以上的人员力量向基层调整充实，改善了原来多头管理、资源分散配置、监管力量难以集中的局面，减少和消除了监管"盲点"，提高了工作效能，真正形成市场监管横向到边、纵向到底的工作体系。二是优化了行政审批流程。按照行政审批事项向一个科室集中的要求，综合设置行政审批管理科，全面启动县域商事制度改革的各项工作。实行注册资本金认缴制度，启动企业信用信息公示系统建设，落实 "先照后证"制度，探索试行"三证合一"，企业名称预登记、食品药品（医疗器械）许可、工商营业执照、组织机构代码证书、税务登记证等实行"一个窗口受理、一次性提交材料、一次性领证照"。三是完善了申诉举报渠道。整合了原工商12315消费投诉举报中心、食品药品12331投诉举报中心、产品质量12365投诉举报中心等多个热线，统一设置宜良县市场监管投诉举报中心，形成统一的申诉举报体系和一站式消费者权益保护体系，有效保护生产经营者和消费者的合法权益。四是整合了市场监管执法力量。按照"重复机构合并、交叉职能归并、相近业务兼并"原则，对工商、质监、食药监的执法人员进行整合优化，合理布置执法力量，实现市场全程无缝监管。建立和完善覆盖生产、流通、消费各环节的市场执法监管体系，构建统一规范的市场监管长效机制。确定了32种统一规范的执法文书，在全省率先完成了工商、质监、食药监执法程序和执法文书的整合统一。（宜良县改革办）
四、高新区成立创客党支部实现党建和创业双推进。结合园区小微企业组织松散、青年人才多、思想多元、需求多样的特点，高新区在"一址多照"企业中成立全省第一家创客党支部，积极探索"党建+创业"工作模式，以"四大平台"为载体，以服务企业和青年为主要任务，不断扩大对小微企业尤其是"一址多照"企业的组织覆盖和工作覆盖，努力实现党建和创业双推进。目前，青年创客党支部有书记1名、副书记3名、党建总指导员1名、党建顾问3名、"第一书记"1名，下设8个党支部，111名党员，覆盖82家企业。对在新产业、新业态领域中组建党组织进行了积极探索，得到中组部、国家工商总局、省委主要领导同志的肯定。其主要做法是：一是强化组织保障，构建管理工作平台。为确保支部健康发展，实现"有人办事、有钱办事、有章理事"的工作格局，由管委会主要领导担任创客党支部党建总指导员，并从机关选派1名领导干部担任青年创客党支部"第一书记"，加强对支部的工作指导。将党支部党建工作经费纳入财政预算，支部书记纳入区内非公有制经济组织和社会组织党组织负责人保障，每月给予岗位工作补贴。制定了《昆明高新区青年创客党支部工作制度》，建立健全了"三会一课"、"党员联系群众"、"党员教育管理"、"党风廉政"、"党员活动日"等规章制度，切实保障支部有序运行，健康发展。二是运用信息技术，构建网络教育平台。积极探索"党建+互联网"工作模式，利用"孵化器管理中心、云南软件园、云南大学科技园"三大网站及移动网络终端，共同构建党员教育网络平台，将互联网技术融入小微企业党员教育学习、创业指导、金融服务、高新技术推送等工作中。党员教育网络平台由PC平台和手机平台共同组成，采用"一套内容，双网发布、同步更新"的运行机制，为党员定期发送学习资料，及时贯彻落实党的路线方针政策和各级党组织的工作要求，提供中央和地方创业创新政策、高新技术服务和企业产品资讯等信息。建立微信和官方微博，定期或不定期发布支部开展活动情况，使每一名党员随时了解掌握支部工作动态。创客党支部先进的教育理念和管理模式，被省工商局列为"全省非公党建培训基地教学示范点"，被省委组织部列为"省级网络党支部"重点打造培育。三是整合各类资源，构建创业创新服务平台。为切实解决青年创业团队普遍面临资金少和相关资源缺乏的问题，降低创业成本，高新区积极整合工商、税务、金融、法律等资源，引入11家中介机构，建立了"昆明高新区青年创客党支部中小企业公共服务窗口平台"，打造"中介服务超市"，提供场地租赁、政策信息咨询、项目申报、企业培训、技术成果转移转化、知识产权服务代理、技术合同认定登记、法律咨询、会计事务、中小企业融资担保等服务。四是建设活动阵地，构建沟通交流平台。在云南软件园建立了300多平方米的规范化支部活动阵地，将企业LOGO、企业名录、企业产品等内容进行展示，还为企业党员提供会议、培训、产品交流、图书阅览等服务。将"创业咖啡吧"、"青年众创空间"等打造为支部活动场所，通过艺术鉴赏、文化创意、商务交流、创业培训、行业论坛等活动，为有创业志向的青年提供交流平台。制定《昆明高新区青年创客党支部工作活动方案》，不定期举办创业沙龙、项目路演，碰撞创业的灵感，吸引青年投资人，促成创业项目落地。先后组织2期以"创业沙龙"、"头脑风暴"为主题的创业交流活动，邀请2名"云南青年创业省长奖获得者"与全体党员互动交流，聘请12名创业导师为创业企业提供技术创新、企业管理、人才引进、项目合作、政策解读等方面的咨询和辅导。组织青年党员以开放、融和的态度，积极参与辖区党组织组织的各种志愿服务、演讲比赛、体育竞赛、创业创新比赛等活动。通过活动，增强青年党员的团队意识，提高支部的吸引力和凝聚力。（高新区委改革办）
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室
2016年2月29日印发
