《哈长城市群发展规划》提出，到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成
2016年全国两会火热进行，东北如何进一步振兴发展与开发开放再次成为热点话题。人们注意到，继国务院近日批准设立长春新区后，《哈长城市群发展规划》（以下简称《规划》）亦新鲜出炉。
3月9日，国家发改委地区经济司负责人对记者表示，哈长城市群正处于转型发展的重要阶段，必须紧紧抓住重大战略机遇，妥善应对风险挑战，通过创新激发发展活力，深化改革提升发展动力，实现转型跨越发展。加快哈长城市群发展，是推进实施新型城镇化战略的重要举措，有利于探索粮食主产区新型城镇化道路；有利于推动实施东北地区等老工业基地振兴战略；有利于完善东北地区发展格局，拓展区域发展新空间，增强东北地区发展后劲，推动区域协调发展；有利于加快推进“一带一路”建设，深化东北亚地区合作，进一步提升东北地区对外开放水平。
双核一轴两带 彰显大思路
“哈长城市群拥有哈尔滨1座特大型城市，长春1座Ⅰ类大型城市，大庆、齐齐哈尔、吉林、四平4座Ⅱ类大型城市，牡丹江、绥化、松原、延吉4座中型城市，将发挥这些区域重点城市纽带功能，加强中小城市支撑能力，优化城镇发展体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这位负责人介绍说。
哈长城市群清晰定位为东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放重要门户、老工业基地体制机制创新先行区、绿色生态城市群。
同时，发展目标也已明确，到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。“双创”发展取得积极成果，交通、能源、信息等基础设施基本实现对接互联，区域分工协作的产业发展格局初步形成，开放型经济向更广领域和更深层次拓展，流域生态保护取得积极成效，环境质量持续改善，初步建成人与自然和谐共处的生态型城市群。
到2030年，城市群城镇体系更加完善，改革创新持续深化，对外开放水平进一步提升，形成充分发挥市场配置资源决定性作用、充满内在活力的体制机制，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。
为此，《规划》布局总体“棋盘”，统筹城市群空间、规模、产业三大结构，推动大中小城市和小城镇分工协作、协调发展，构建布局合理、功能完善的城市群一体化发展格局。
在优化城市群空间格局方面，强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，有效发挥其他城市的支撑作用，建设哈长发展主轴和哈大齐牡、长吉图发展带，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。
《规划》提出，进一步增强哈尔滨、长春的集聚和辐射能力，促进两市分工协作、互动发展，提升服务和开放功能，引领带动周边地区产业转移和要素流动，促进区域协同发展。依托贯通南北的哈大交通轴线，拓展哈长发展主轴，推动沿线城镇、产业和人口集聚，建成面向东北亚、具有较强竞争力的城市发展轴和产业集聚带。加强两带合作联动，培育形成东北东部地区沿边开发带，形成核心带动、节点支撑、多点呼应、轴带联通的网络化格局。
为推动人口布局优化，《规划》提出，发挥特大城市、大城市集聚效应，发展中等城市，培育一批生态宜居小城市等措施，推动以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，形成更合理的人口、城市与经济布局体系。
创新改革共享 凝聚新动力
“改革与创新无疑是提高发展质量与效益的重要引擎，《规划》从科技、环境、人才和体制机制四个方面入手，优化创新创业生态链，加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以改革创新引领城市群创新发展。”谈及创新发展，这位负责人坚定地说。
记者了解到，哈长城市群煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好，已形成以装备、汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的工业体系。在此基础上，《规划》提出，进一步支持一汽、一重、长客、哈电气、吉化、大庆石油石化、齐轨道交通等骨干企业增强自主创新能力，建设智能制造业创新中心。鼓励城市群建立技术创新联盟，引导和促进城市群创新要素集聚和整合。同时，完善“产学研”协同创新机制，鼓励企业与高校院所开展合作，推动科技成果率先在本地转化。
翻看《规划》，记者发现“协同、协作、共享”等词被多次提及，尤其是在深化体制机制改革方面。
《规划》强调，逐步统一城市群内土地、环保等政策，推进区域产业政策对接。鼓励黑龙江和吉林两省及相关城市共建产业合作园区，为推进区域产业合作开展先行先试。统一市场准入制度，促进城市群市场主体登记注册一体化。建立城市群企业信用信息互通共享机制，实现统一社会信用代码、企业登记、纳税、合同履约、产品质量监管等政府信息共享，支持金融信用信息基础数据库、资本市场诚信数据库建设。加强知识产权协同保护。规范发展多功能、多层次的综合性产权交易市场。推进长春民营经济综合配套改革示范区建设。
同时，创新利益共享机制。鼓励黑龙江、吉林两省和城市群内各市县研究共同出资设立区域合作发展基金，推行政府和社会资本合作模式，重点用于跨区域基础设施建设、生态建设与环境治理、公共服务体系建设、产业协作等合作共建项目建设。建立跨地区投资、地区生产总值、财税等利益分享机制，推动城镇间产业分工、产业整合、园区共建。探索建立跨行政区水资源开发利用、生态环境保护和生态保护补偿机制。
此外，在健全“双创”服务体系方面，《规划》也明确，要打破行政分割，建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源共享机制。研究探索创业券、创新券等公共服务新模式，完善管理和运行机制。
集群开放合作 开创新局面
作为全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，哈长城市群将坚持协调发展，依托现有产业基础，推动产业互补协作和转移承接，围绕创新链布局产业链，集群发展优势产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业，巩固提升现代农业，探索粮食主产区新型城镇化道路，形成支撑新一轮东北振兴发展、辐射东北亚区域的重要产业集聚区。
值得注意的是，《规划》提出，要联手打造装备制造、汽车、石油化工、农林产品精深加工、战略性新兴产业等产业集群。依托哈尔滨、长春科研资源优势和高新技术产业基础，联合打造一批创新园区和战略性新兴产业基地，重点突破创新链的关键技术、产业链的关键环节，加快形成生物医药、机器人及智能控制设备、航天装备、海洋工程装备、光电信息、新能源、新材料、云计算等战略性新兴产业集群集聚区。
哈长城市群北临俄罗斯远东地区，东靠朝鲜半岛，西接内蒙古自治区，与京津冀、环渤海地区相呼应，便捷联通北美、欧洲地区，具有发展开放型经济的天然区位优势。
着力于打造北方开放的重要门户，《规划》明确提出，加强“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设，加快长吉图开发开放先导区建设，大力实施“走出去”战略，构建外向型现代产业体系，深入推进国际产能和装备制造合作。
据了解，哈长城市群将加快推进工业、农业、木材加工、科技和物流等各类境外经济贸易合作区建设，推动汽车、装备制造、冶金建材、石油化工、农林牧业、森工、现代服务业等领域优势企业“走出去”。鼓励企业采取多种方式参与境外基础设施投资和能源资源合作。研究推进利用境外港口进一步拓展与俄罗斯、日韩、东南亚等地区相连接的江海联运和陆海联运新通道。
除此之外，《规划》还对基础设施互联互通、生态文明共建、基本公共服务共享等方面作了相关部署。
可以期待的是，在“一带一路”建设和新一轮东北老工业基地振兴战略的大背景下，随着《规划》的实施，东北区域开发开放必将迈出实质性步伐。（来源：中国改革报 记者刘梦雨）
