近日，经中央第十八次全面深化改革领导小组会议审议通过，上海市、重庆市召开群团工作会议，印发了群团改革试点方案，在全国率先启动群团改革试点工作。上海推出"1+3+X"群团改革方案，即全市群团改革试点方案、工青妇三家各自的改革实施方案和推进改革的相关配套文件，体现三大亮点。一是明显提高基层一线人员比例。规定市工青妇机关内设机构精简幅度不低于25%，着力打造"小机关、强基层、全覆盖"的群团组织体系。群团组织所属各类干校剥离学历教育功能，强化干部教育培训和职业培训职责。明显提高市级群团组织常委会、全委会（执委会）、代表大会基层一线人员比例，基层一线人员在工会、妇女代表大会代表中应占80%以上，在全委会（执委会）委员中应占40%以上，在常委会委员中应占15%以上；在共青团代表大会代表中应占80%以上，在全委会委员中应占50%以上，在常委会委员中应占30%以上。青联、工商联等合理确定领导干部、企业家、知名人士等的比例。要根据群团自身性质和特点，着力调整完善组织设置，形成条块结合、纵横交织的组织体系。比如，工会组织把农民工、劳务派遣工、非正规就业者、分散就业人员等各类职工群体组织进来；共青团和青年组织在"两新"组织等重点领域，商务楼宇、各类园区、大型居住区等重点空间，在互联网等重点行业加大组织建设力度；市妇联进一步完善市、区县、街道乡镇、居村四级妇女组织建设等。二是专职干部招录探索实行遴选制。群团领导班子结构实行专挂兼相结合，不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级选拔群团干部。选优配强市、区县两级工青妇等群团领导班子，其中专职成员不超过50%，挂职、兼职干部各占一定比例。群团机关工作人员结构按"2+1"方式建立，"2"指群团专职干部和选派的挂职干部，"1"指群团机关工作志愿者。市总工会机关精简编制40%，团市委、市妇联机关精简编制30%。工青妇机关精简的编制，按"减上补下"原则下拨到基层，补缺口、强一线。精减编制后，根据工作需要，按照不少于精简的编制数，配备挂职干部和机关工作志愿者力量，既可以是体制内的，也可以是热心群团工作的社会各界人士。群团机关专职干部招录方式改革探索实行遴选制，市、区县工青妇等群团组织专职干部可从基层群团组织、企事业单位、社会组织中遴选。三是打造网上群团响应群众需求。要立足基本定位，适应社会需求，积极承担政府转移的有关社会治理服务职能，特别在劳动就业、教育培训、帮困救助、矛盾化解、群众创新、家庭服务等领域发挥群团组织优势特长。要打造网上群团，推动有形的组织覆盖和无形的工作覆盖相结合。要加强群团组织协调运作，在群团基础薄弱的各类园区、重大项目工地，探索工青妇等群团组织协同建立基层服务站，面向区域内群众特别是"两新"组织群众开展教育培训、维权服务、咨询援助、全天候接待等工作。工会、共青团还可探索通过基层服务站吸收职工、青年直接入会入团，并在条件具备后依法推进企业工会组建，促进基层团组织发展。重庆市方案强调重点抓好以下工作：一是把力量配置到服务群众的第一线。针对基层"缺人"问题，改革试点方案明确把市级群团机关"减上补下"及区县调剂出的编制全部用于充实基层群团队伍，采取专职、兼职、挂职、购买社工服务等方式充实基层群团工作力量。针对基层"缺场所"问题，按照资源统筹、功能整合要求，统筹使用基层党、群组织活动场所、公共（便民）服务中心、文化活动阵地，统筹使用工会、共青团、妇联活动中心，实现基层党政群资源的集合共享。针对基层"缺经费"问题，提出建立群团工作经费合理增长机制，健全群团工作经费监督机制，支持群团组织依法依规筹措发展资金。二是开展网上群团工作。要大力拓宽群团组织网上联系服务群众的渠道，推动群团组织网站与党建网、政务网，以及相关领域有影响力的网络媒体深度融合，网上服务与"重庆市服务群众工作信息管理系统"互联互通，实现线上交流与线下服务有效互动。依托群团组织网站、微博、微信等新媒体把群团服务功能和服务项目加载到网上平台，向群众免费提供法律咨询、技能培训、就业信息等紧贴群众需要的服务，让群众在网上能实时得到群团组织的服务。三是扩大群团组织有效覆盖。探索以主体服务对象确定牵头群团组织，协同建立集约化、开放式、共享性的工会、共青团、妇联群团服务站。四是创新群团工作机制。建立"群众提出-群团组织主导-社会力量承办-群众参与"的活动开展机制，特别是建立群团工作效果评价制度，做实一批群团工作服务品牌，加大对特殊困难群体的帮扶，注重引导群团组织承担一些适合其承担的社会治理服务职能。这次改革，上海全市范围内不再搞试点，市级工青妇组织和16个区县齐步走。重庆市先在工会、共青团、妇联市级机关和万州区、江北区、渝北区、铜梁区、开县、秀山县等6个区县先行试点半年。在此基础上，在全市全面推开改革试点工作。
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