作为全国现代农业的示范区，黑龙江垦区为保障国家粮食安全做出巨大贡献的同时，也承担着沉重的企业办社会的负担。特别是近年来，垦区城镇化水平大幅提升，但由于不具备财税职能，土地利费成为社会管理和公共服务支出的唯一来源。逐年增多的土地利费让黑土地难负其重，成为制约职工增收的瓶颈、干群之间矛盾的焦点。为黑土地减负成为黑龙江省委省政府着力破解的改革重点。
抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验区的政策机遇，关于农垦财税改革试点的顶层设计在一次次实地调研之后愈加明朗。
开启“2+1”试点模式
2012年10月11日，黑龙江省政府七十九次常务会议讨论并通过了《关于建三江、九三现代农业综合改革试验区管理委员会设立方案（讨论稿）》，决定赋予垦区试点单位财税职能。建三江管理局和九三管理局作为试点单位，在完成交给地方基数的基础上，新增税收返还用于发展生产和改善民生，达到垦地双赢的目的。通过管委会这种新的管理模式，促进垦区的体制、机制创新，推动垦区经济社会转型和可持续发展，在加快黑龙江省城镇化建设和城乡一体化发展中，发挥示范和引领作用。
2012年12月，建三江管委会和九三管委会相继挂牌成立，一些相关政策和职能迅速落地。2013年8月1日，建三江管委会地方税务局和九三管委会地方税务局分别正式揭牌。在此基础上，2015年1月1日，作为农场级试点的共青管委会正式运行，4个月后，共青管委会地方税务局正式运行，形成了垦区现代农业综合改革试验区管委会“2+1”试点模式。管委会模式运行至今，试点单位的税收收入连续增长，产业项目纷纷落地，产业结构日趋合理，农场职工分享到了改革发展带来的成果，大众创业万众创新的局面正在形成。黑龙江省委省政府从体制机制上为垦区改革发展破解了难题，探索了新出路。
实现财税职能大突破
经过几年的运行证明，成立管委会后，财税政策激活一池春水，产业项目落地加快，工商运建服等多项产业活力显现。建三江管委会2015年预计完成超基数税收22,015万元，比上一年增长41%，有望实现了连续三年稳步增长。现在，仅建三江局直就聚集了9家金融机构，部分支行升级分行，决策链条缩短、授信权限扩大、放贷速度加快，融资渠道更加宽泛，推动各行各业加速发展，优化了金融秩序和金融环境。2013年以来，建三江管委会有147个项目成功落地，累计投资额达到38亿元。
2015年，九三管理局预计超基点税收收入4000万元，比上年增加1503万元，成为全局中小学、幼儿园校舍新建改造和维修，以及局直锅炉房、污水处理、垃圾焚烧厂等建设项目的资金保障；2015年，全局低保标准从2013年的260元提高到335元。社会管理和民生服务也有了资金保障。九三管委会辖区截至目前已累计开工工业项目35个，投资总额达到12.55亿元。
管委会“2+1”试点，解决了一直困扰垦区的城乡基础设施建设和公共服务缺失公共财政资金支撑的难题，突破了城镇建设、维护和管理的资金瓶颈。北大荒人终于享受到公共财政的阳光普照，这一具有历史意义的改革激发出巨大的内在能量，也带来了全新的发展机遇。记者袁小峰
来源：《中国改革报》
