目前，中国人民银行、国家发展改革委等国家部委会同四川省政府联合出台了《成都市农村金融服务综合改革试点方案》，成都市成为全国首个农村金融改革试点城市。《方案》包括完善金融组织体系、创新金融服务产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施5个方面的19项金融改革任务。方案明确，到2020年，成都市将建立较为完备的农村金融服务体制机制，在关键领域、重点环节取得重大突破，率先形成推动新型城镇化和农业现代化发展的金融支撑体系，基本实现城乡金融服务均等化。一是完善金融组织体系，激发农村金融市场活力。大力培育适应利率市场化等金融改革发展的市场经济主体，引导各金融机构加快经营战略转型，增强风险定价能力、配置资产能力和产品创新能力，加强对"三农"发展的金融支持。鼓励发展新型农村金融机构与组织，支持和鼓励地方法人金融机构和符合准入条件的民间资本依法发起设立或参与发起设立服务"三农"的中小型民营银行、村镇银行和金融租赁公司，优先引入和培育本地优质企业和种养大户投资入股。正向激励小额贷款公司、融资性担保公司更好地发挥支农服务作用，探索开展农村地区普惠金融综合服务。二是创新金融产品和服务方式，提升农村金融服务水平。通过创新农村多元化的财产抵（质）押方式，推动金融资源与生产要数自由结合，改进信贷管理模式，并加大对新型农业经营主体和重点领域的金融支持，完善担保机制，同时创新涉农保险服务，形成较为完备的农村金融服务体制机制。发展农业设施抵押贷款，开展农业设备、农作物、农产品等农村动产抵（质）押贷款，按照全国统一安排，稳步推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，慎重稳妥地开展农民住房财产权抵押试点。鼓励金融机构利用微贷技术进行信贷流程再造，积极向符合条件的农户、新型农业经营主体发放信用贷款。重点支持特色农业、农副产品加工、旅游等特色优势产业发展。扩大农业保险覆盖面，支持开展特色农业保险、小额贷款人意外伤害保险及地震等巨灾保险和生猪、蔬菜等农产品目标价格保险试点等内容。三是培育发展多层次资本市场，拓宽"三农"融资渠道。积极发展债务融资，支持符合条件的新型农业经营主体通过发行各类债务融资工具、资产支持证券等多种方式融资。稳步发展区域性场外交易市场，培育合格机构投资者，发展成都农村产权交易所、四川金融资产交易所、成都（川藏）股权交易所。建立农业科技创业投资基金、农业产业投资基金和农业私募股权投资基金，重点投向高成长型的农业产业及关联产业的涉农企业。四是大力推动农村信用体系建设，优化金融生态环境。完善农村守信激励和失信惩戒机制，为农户、农民合作社和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立健全信用档案。加强农村征信市场培育，鼓励农村金融机构依托统一的金融信用信息基础数据库开展内部授信评价。探索建立统一的涉农动产融资登记，搭建涉农动产融资网络沟通平台。五是健全配套政策措施，完善市场体系建设。健全农村产权交易市场，逐步将林地使用权、林木使用权、承包土地的经营权、农村集体资产股权及已确权的农业设施的转让、出租、入股、抵押等纳入一体化的农村产权交易市场。加大财税政策扶持力度，综合运用好各种货币政策工具、加强金融管理，加强对改革试点的组织领导，全面提升农村金融的供给和服务水平。
来源：昆明《改革动态》
