2015年初,昆明市结合工作实际,制定下发了全面深化改革工作决策制度、会议制度、信息报送制度、学习调研制度、督查督办制度、协调联络制度6个制度,确保改革每一项工作都在制度范围内运行,提高改革决策的科学性,学习调研的常态化,沟通交流的顺畅性,协调联络的无缝性,督查落实的严肃性,提高改革工作的规范化、科学化、程序化水平。
一是规范决策程序。我市明确规定,对党中央、国务院和省委、省政府重大改革决策、部署、指示的相关贯彻意见,各专项小组、市级各部门按照全市全面深化改革重要举措分工事项、年度改革工作要点和重点改革事项要求制定的具体改革方案和配套政策措施,其他涉及事关人民群众切身利益的重大改革措施和关系全局的重点改革事项等重大改革事项的决策要严格遵循4个程序。一是方案拟定。凡是省委研究通过的改革事项,各专项小组和牵头部门要在一个月左右将成熟的改革方案提交市委全面深化改革领导小组会议讨论审议。二是征求意见。各项重大改革方案在提交领导小组审议前,要先广泛征求相关市领导和相关部门意见,由分管市领导审定后上报专项小组。三是初步审核。一般性改革事项,各专项小组召开会议研究讨论后,报领导小组审议。特殊情况不能及时召开会议的,可采用会签的方式审议。涉及人、财、物的重大改革事项,由各改革专项小组先对方案进行初步研究,需要上市编委会研究的,先提交编委会;需要上市政府常务会议研究的,先提交市政府常务会议,充分听取意见建议,进一步修改完善后上报市委全面深化改革领导小组审议。四是会议审议。市委全面深化改革领导小组办公室按照领导小组的要求收集会议议题,提交领导小组会议审议。审议通过后,按归口办文印发全市贯彻实施。如需上报市委常委会决策的,按相关要求报市委常委会研究审议。同时,对决策执行、决策公开、责任追究等提出了明确要求。
二是规范会议形式。为认真贯彻执行中央、省市委改进会风的有关规定,规范市委全面深化改革工作相关会议,我市对市委全面深化改革领导小组会议、市委全面深化改革专项小组工作会议、市委全面深化改革领导小组办公室主任会议、市委全面深化改革专项小组联络员会议等6类会议的会议内容、参会人员、议题确定、议题汇报、议事规则、时间安排、会务工作等进行了明确的规定和要求,保证会议的质量和效果,确保改革决策的顺利部署、顺利实施。
三是规范督查督办。对年初确定的全面深化改革各项任务按照立项分解、下发通知、检查催办、办结反馈、上报归档5个程序,采取定期督查、联合督查、调研督查、暗访督查4种方式开展督查督办,确保中央和省委、市委全面深化改革重大决策、重要工作部署和领导指示、交办事项的贯彻落实。督查结果计入年度考核,并将考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核评价体系,作为干部选拔任用的重要依据。责任单位和责任人不履行职
责、或不正确履行职责,对改革工作的正常推进造成严重影响的要进行责任追究。
四是规范学习调研。明确建立学习制度,采取个人自学、理论中心组集中学习、专家辅导、集中培训、外出考察等形式开展学习,规定每年至少组织一次以全面深化改革为主题的市委中心组理论学习活动,每年组织一次理论研讨会,每年组织一次集中学习培训,定期适时外出学习考察。各专项小组、市级各部门、各县区和各国家级、省级开发(度假)区每年至少组织2次以上全面深化改革专题学习活动。建立调研制度,年初由各专项小组根据工作需要确定调研课题,市委改革办汇总各专项小组调研课题计划,形成市委全面深化改革领导小组年度调研计划方案,报领导小组审定后按计划组织实施。重大专题调研活动结束后,原则上在1个月内形成观点鲜明、文字简练,有较强的针对性和参考价值的书面报告,并以融入领导讲话、为市委市政府出台相关政策提供参考、获得领导批示等不同形式,实现成果转化。
五是规范信息报送。信息报送采取分级负责的原则,各专项小组、市委和市级国家机关各部委办局、各县区、各国家级、省级开发(度假)区负责向市委改革办报送信息,原则上每月至少报送4条信息,每季度报送一条综合性信息,半年报送工作进展情况,年终报送工作总结报告。报送信息需经各级各单位主要领导或分管改革工作的领导审核同意后,通过昆明市党政机关电子公文交换系统报送。市委改革办对各级各部门报送信息进行汇总、整理、分析、提炼、编辑后以《昆明改革快报》、《改革动态》进行刊载,并负责按照要求向省委改革办报送信息。信息报送纳入年终考核,按照报送数量、报送质量、信息采用量在年终考核中进行考核评分。
六是规范协调联络。协调联络工作在市委全面深化改革领导小组的统一领导下,由市委改革办统筹协调,各专项小组、各县区、各国家级、省级开发(度假)区和市级承担改革任务的部门明确专门的联络员,建立沟通上下、协调各方的工作机制。各级各部门联络员按照制度规定的职责和任务,根据工作实际情况,采取日常联系、现场沟通、报送信息资料、召开会议等方式加强沟通联络,建立健全信息报送、协调处理、督查反馈机制,及时反映情况、沟通信息、交流经验,健全和完善上下联动、左右协调、相互配合、共同发力的改革工作格局,实现工作无缝对接、同频共振、协同推进。