三是合作关系、伙伴关系正在出现。中国的政治体制是两种类型的糅合，一种是众所熟悉的中央集权型的层级制，即权力主要集中在中央，各级政府之间是上下级关系。这是金字塔型。另一种则是扁平制，主要体现在意识形态方面，即在意识形态方面，地方各级政府之间在中央的面前又是平等的关系，他们都要和中央保持一致，对中央来说不论是省政府，还是县政府，他们都是平等的客体。金字塔型体现在行政事务上，扁平型体现在政治性事务上，很好的实现了政治与行政的分立。如今，在以上两种类型之外，又出现了第三种类型，即合作型、伙伴型，在某一类事务上，例如户籍制度改革、救灾，高层政府主导、中下级政府参与，虽然中下级政府要听从高层政府的领导，但他们也是有主见、有诉求的参与者，这些工作离开了地方的参与和配合，高层是干不成的，也就是说，在这些工作中，中下级政府的角色是双重的，既是下属，又是伙伴。
随着中国日益迈向现代化，政府之间的合作会越来越多，这是一个良性的趋势，合作不但代表双方都是重要的参与者，也代表双方的伙伴关系，这相对于上下级之间的从属关系来说是一大进步。在美国，中央和州政府之间更多是伙伴关系，宪法约束下的合作关系，下级对上级没有从属依附关系。
第五，激情衰退后如何鼓励干群推进改革?
改革是需要激情的，没有激情很难激发人们推动改革的斗志，尤其是在改革面临重重难题的时候。而当前的改革就处于一个激情不断衰退的时期。这一轮改革启动已有一年多的时间，中央深改组会议也召开了十三次，人们对中央深改组会议也从最初的兴奋、激动慢慢到了目前的比较平淡看待，中央深改组会议也慢慢的和其他中央会议一样，成了一个普通的会议。地方干部对待改革的态度也慢慢的把它当作了一项普通的日常工作。
这种现象是人类心理的必然反应，人们最初接触一件事情的时候总是充满了新鲜感、喜悦感和激动情绪，但慢慢适应后，接触多了后，就会变得平淡。平淡的看待工作，能让人带着理性去工作，对工作是有利的，但改革却有点不一样，改革需要激情，需要激情来不断的鼓舞斗志。
改革是迈向理想的路程，激情是拥抱理想、对理想充满信心的态度，如果没有了激情，人们就可能对理想产生怀疑，就会安于现状。对中央来说，在群众改革激情逐渐衰退后，如何激发他们对改革的热情和信心?如何鼓励各级干部去坚定的推动改革?前不久中央深改组会议号召干部争当改革促进派，不过改革促进派也需要激情和理想来支撑。(姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长)
