改革动态
第21期
(总第57期)
中共昆明市委全面深化改革领导小组办公室 2015年6月8日
柳文炜专题调研我市深化
行政审批制度改革工作
6月4日至5日，市委常委、市委秘书长、市委改革办主任柳文炜，市政府副市长王春燕带领市级相关部门负责同志一行，实地调研了市级政务服务中心、市工商局、盘龙区政务服务中心和五华区工商局长春分局，深入了解全市加快政府职能转变、深化行政审批制度改革、商事制度改革以及“三证合一”试点工作推进情况，并召开调研座谈会，对下一步加快我市政府职能转变、深化行政审批制度改革作出了安排部署。
柳文炜指出，行政审批制度改革是党中央、国务院做出的重大决策，是党的十八届三中全会明确的重大改革事项，是提高政府效能、树立政府良好形象的重要抓手和突破口，也是营造良好亲商营商环境、推进大众创业、万众创新的迫切要求。柳文炜强调，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各相关部门大胆探索、勇于创新，积极谋划、主动作为，为加快政府职能转变、深化行政审批制度改革做了大量富有成效的工作。市委编办、市级政务服务中心、市法制办等相关部门，密切协作、创新突破，市级行政审批事项精简到83项，审批时限压缩三分之二以上，昆明持续成为了全国省会城市中行政审批项目最少、办理时限最短的城市之一；市工商局等部门积极发挥牵头抓总作用，加快推进商事制度改革，盘龙区率先开展“三证合一”改革试点并成功发放全市首份“一证三号”营业执照，宜良县成立了市场监督管理局，并探索实行“六证一照”等做法，各具特色、各有亮点，为全市加快政府职能转变、深化行政审批制度改革先行先试、积累经验、作出示范。
柳文炜强调，面对全面深化改革新目标、政府自身建设新要求和广大人民群众新期待，加快政府职能转变、深化行政审批制度改革迫在眉睫、刻不容缓，在下步工作中力求做到“五个新”。
一要在简政放权、放管结合上有新突破。把简政放权作为深化行政审批制度改革的“牛鼻子”，抓实抓牢抓到位，把该“放”的彻底放开，把该“减”的彻底减掉，把该“接”的认真接好。要大力推进“三张清单一张网”建设。进一步划定政府与市场、企业、社会的权责边界，以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”；以负面清单明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”。加快建立功能完备的政务服务网，努力构建集权责公开、政务公开、社会服务为一体的网络平台。要着力优化审批流程。进一步下放一批审批事项，精简审批要件，缩减审批环节，再造审批流程，缩短审批时限，不断提升行政审批效率。要切实优化审批环境。充分借鉴南京“七个一律取消”等经验做法，坚决清理我市非行政审批事项，坚决砍掉一批不合理、不合法、不合规的收费事项，着力营造一个公平、优质、高效的审批环境。
二要在政务服务中心建设上有新形象。作为全市推进行政审批制度改革的前沿阵地和为民服务的窗口，政务服务中心要不断创新服务机制，改进工作作风，提高服务质量。要加快推进网上审批大厅建设。进一步整合资源，规范运行，构建横向到部门，纵向连省、市、县的三级网上审批服务平台，切实为群众和企业提供便利。要抓好社会中介组织培育。探索建立社会中介服务“超市”，继续推进“技审分离”试点工作，加大公开中介服务事项清理力度，将部分政府职能向社会组织、中介机构转移。要优化政务服务环境。以群众需求为导向，完善政务服务中心功能，拓展服务的广度和深度，着力解决好服务群众“最后一公里”问题；健全为民服务体系，充分发挥市、县、乡、村四级政务服务体系的功能作用，不断扩大覆盖范围，提高服务水平。
三要在商事制度改革上有新作为。按照国家部署要求，把商事制度改革作为行政审批制度改革的重要切入点和突破口，不断激发市场活力和社会创造力，为推进我市“大众创业、万众创新”提供良好环境。要切实放宽市场准入。继续执行落实好注册资本认缴、先照后证、简化住所条件等工商登记注册便利化措施，制定完善配套制度，切实放宽市场准入管制，优化营商环境，激发社会创业活力。要加快推进“三证合一”工作。做细做实前期各项准备工作，积极开展试点探索，待国家出台统一社会信用代码制度后，力争年底与全国同步实现“一照一码”。要加快建设企业信用信息公示平台。由市工商局和工信委牵头启动平台建设，尽快把工商部门的企业登记信息互联互通给监管部门，实现监管无缝对接，共享信息资源，并面向社会公众开放。
四要在监督管理上有新举措。严格落实“宽进严管”，在推进简政放权的同时，更加注重依法严格实施监督管理，使市场和社会活而有序。要健全完善事前、事中、事后监管机制。主动适应审批事项精简、取消和下放的新形势，在抓好中介服务、收费行为等前置审批的事前监管同时，把工作重心逐步转移到事中、事后监管上来，取消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出事中事后监管措施，切实把市场管住管好。要尽快建立“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的监管机制。把审批权力与监管责任直接挂钩，理顺职权与事权，督促审批部门主动认领对市场主体的行政监管职责，及时建立各自的市场监管工作方案，确保监管到位。要依法开展监督管理。主动转变监管理念，健全科学有效、透明公正的市场监管规则、流程和标准，使市场主体明晓界限、守法经营，缩小监管的自由裁量权。
