记者日前在四川成都市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，作为今年国家发展改革委确定的首批61个中小城市综合改革试点地区之一的成都市温江区，近日正式出台《成都市温江区中小城市综合改革试点实施方案》(以下简称《实施方案》)。
《实施方案》包括4方面17条，旨在着力破解改革发展面临的突出矛盾和问题，最大限度提升公共服务资源配置的效率和效益，先行先试、大胆突破，努力将温江建成产业集聚优势明显、综合服务功能健全、城市发展能力快速提升、带动农村发展动力强劲的宜业宜居宜游国际化卫星城，为全市、全省乃至全国中小城市综合改革探索路径、积累经验。
以人为本 幸福实践
成都市发展改革委副主任王翼刚在新闻发布会上说，对于成都而言，温江试点是促进成都中心城区和卫星城协调均衡发展的一次探索。此次温江出台的《实施方案》，其核心就是要紧紧围绕“人”来做文章，让每一个“温江人”生活得更加幸福、更有尊严。
据温江区政府常务副区长廖暾介绍，位于万春镇幸福村的“幸福田园”是温江区国家级中小城市综合改革试点的重点项目，是温江区统筹城乡综合配套改革的示范项目。通过该项目实施，幸福村从落后农业村成功转型为兴业、家富、人和、村美，名副其实的幸福村。幸福村的实践，成功破解了“人往哪里去、土地怎么用、资金哪里来”等城镇化发展的难题。
未来两年，温江区将立足于解决区域发展过程中的突出问题，重点推进产业发展、城市建设、公共服务、城市治理四大方面工作，到2017年，实现城镇化率达70%以上。
四大方面 重点突破
“温江区国家中小城市综合改革将怎么实施？改什么？怎么改？《实施方案》绘出了改革蓝图。”王翼刚说，按照《实施方案》，温江区将立足“大都市区”中小城市城镇化综合改革的定位，将从4大方面17项举措，围绕产城融合发展机制、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制和城市管理体制等五个重点推进改革,明确“围绕一条主线、创新四大机制、实现一个目标”的改革思路。
“一条主线”，即以加快新型城镇化为主线。“创新四大机制”，即创新产业发展机制、城市建设机制、公共服务机制、城市治理机制。“一个目标”，即实现全国“大都市区”中小城市综合改革示范。
四大方面是指：一是提升就业吸纳能力。《实施方案》提出,构建生物医学和文化创意旅游为主攻方向的现代产业体系，加快建设成都中医药大学科技园，支持建设全国花木产业价格形成中心和景气指数发布中心，打造区域金融生态示范区。通过创新产业发展机制，激发产业发展活力，提高就业吸纳能力。二是提升空间承载能力。进一步健全完善城乡规划体系，加快城市更新改造,加快智慧城市建设，创新城市建设投资融资管理机制。三是提升民生保障能力。按照“供给优化、服务均衡”原则，未来温江的基本公共服务将由户籍人口向常住人口全覆盖，教育卫生机构将通过管、办、评分离和第三方专业化监管，提供更优质服务。同时，温江将深入推进“全国第二批农村改革试验区”试点，开展承包经营权退出、集体林权制度改革、农产品目标价格保险等试验。四是提升城市治理能力。以温江为代表的卫星城将成为疏解中心城区人口与产业、分担城市功能的重点区域。《实施方案》将在优化政府职能体系、强化社会管理和公共服务功能、建立健全社会信用体系、建立优良人居环境质量制度等四方面推进改革。
来源：《中国改革报》记者 王进
