《山西省永久性生态公益林保护条例》《山西省汾河流域生态修复与保护条例》3月1日起正式施行，其中划定并立法保护永久性生态公益林，在全国尚属首例

　　近日，记者从山西省人大常委会了解到，《山西省永久性生态公益林保护条例》和《山西省汾河流域生态修复与保护条例》3月1日起正式施行，其中划定并立法保护永久性生态公益林，在全国尚属首例。

　　生态条例保护生态

　　《山西省永久性生态公益林保护条例》分总则、规划和划定、保护和补偿、培育和利用、监督和管理、法律责任、附则共7章44条，在进行严格保护的同时，科学经营森林，提升森林质量，为经济社会发展留足空间。该条例的核心内容是“七个明确”：明确了政府和部门职能、划定范围、保护的具体措施、林权权利人的合法权益、保护的资金机制、监督管理措施和严格的法律责任。

　　据了解，在山西现有4816.35万亩森林面积中，以防护林和特种用途林为主的生态公益林达到73.88%，是山西森林生态的主体。“永久性生态公益林保护着森林生态系统、湿地生态系统、野生动植物及生物多样性在内的自然生态系统，是山西生态环境的主体框架。”山西省林业厅厅长任建中称，永久性生态公益林林区茂密的森林、浓厚的落叶层及发达的根系，是涵养水源的“绿色海洋”，是孕育全省大小河流的“天然水库”，对建立京津冀生态屏障、维护“华北水塔”的战略地位、推动山西经济社会可持续发展有着巨大的作用。

　　山西省人大常委会法制工作委员会副主任成斌说：“‘永久性’，从某种意义上来讲，既是一种宣示，也是一种警示，有利于克服过去存在的一任领导一个思维的人治做法，体现了法治精神，表达了山西严守生态底线的决心。”

　　汾河是山西的母亲河，流域面积达39,471平方公里，占山西国土总面积的1/4。近年来，由于经济社会的快速发展和人口的急剧增长，流域内用水量持续增加，加之煤炭开采、植被退化对水资源的影响，生态环境受到了严重破坏。

　　“尽管从上世纪50年代开始，全省先后组织了四次大规模的治理，基本实现了汾河干流全年不断流，流域地下水位止降回升，但总体看汾河自身的产流量仍在减少。”山西省水利厅厅长潘军峰坦言。

　　针对汾河流域出现的生态问题，山西省委、省政府高度重视，启动实施了汾河流域生态修复重大战略工程。2015年7月11日，山西省印发了《汾河流域生态修复规划纲要（2015-2030年）》，要求建立健全法规及政策体系，坚持依法推进汾河流域生态修复工作，制定出台了《山西省汾河流域生态修复与保护条例》。

　　潘军峰介绍说：“此次施行的《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，以加强汾河流域生态修复与保护，规范流域开发、利用、治理等活动，促进生态修复保护与经济社会协调发展为主线、共分7章50条。具体内容规定了‘统一规划、保护优先、因地制宜、科学修复’的修复保护原则，规定了汾河流域内县级以上人民政府责任、流域生态修复与保护规划及产业政策、地下水关井压采的强制措施、河流源头和泉源修复保护制度，细化了河湖岸线管理，同时加强了汾河流域生态修复与保护的监督检查。”

　　“两个条例”着眼未来

　　记者了解到，实施汾河流域生态修复有自然修复和人工修复两种措施。对此，潘军峰解释说：“坚持节水优先的原则，通过科学配置水土资源，大力推进节水型社会建设，促进水资源的高效利用；依托已建成的万家寨引黄、禹门口提水、和川引沁入汾等供水工程，实施‘五水济汾’，通过向汾河流域调水，增加流域地表水资源量，保障流域经济社会的健康发展；充分利用洪水资源，加大地下水的补给力度；依法划定汾河及9大支流源头保护区，封山育林，恢复植被，涵养水源，增加溪流，兴水增绿；严格控制地下水开采，同时在山区大力实施清洁小流域建设，在平川区控制污水排放，实现污水资源化。”

　　潘军峰表示，经过5年建设、10年自然修复，力争形成“两山两盆一河”协调发展格局，将汾河建设成为三晋腹地植被葱郁、水流清澈的“生态长廊”、适宜人类生活的“宜居长廊”和经济发展的“富民长廊”。

　　山西省人大常委会副主任田喜荣说：“‘两个条例’，一个着眼于山西省生态公益林的保护，一个着手从山西母亲河汾河的生态修复和保护，既各有重点又互有补充，为保障生态安全，解决山西生态领域突出问题，推动汾河流域环境修复保护和生态公益林建设，提供了强有力的法治支撑。各级政府及其主管部门要认真贯彻实施‘两个条例’，依法推动山西经济社会绿色发展、循环发展、低碳发展。”

　　来源：中国改革报　记者 田孔社 王 婷